政府工作报告首次将就业优先政策置于宏观政策层面，强调必须把就业摆在更加突出位置。同时，政府工作报告提出，城镇新增就业的预期目标为1100万人以上。稳就业意义何在？新增就业目标如何实现？代表委员们纷纷建言献策。

解决重点群体就业

“城镇新增就业1100万人以上，这对我国意义重大。”全国政协委员、中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣表示，只有就业稳、收入增，老百姓购买力高，现代经济体系才能实现良性运转。为此，需要解决好重点群体的就业问题，着力防范化解规模性失业风险。

全国政协委员、山西省政府研究室副主任焦斌龙表示，稳就业首先要稳增长，这是实现稳就业的基础；其次，要加大重点群体和就业困难人员的帮扶力度，这是稳就业的重点。

2019年全国普通高校毕业生预计将达到834万人，比2018年增加14万人，将再创新高。在高校毕业生就业总量压力不减的同时，近年来大学毕业生中出现了“择业难”“慢就业”等新问题、新趋势。“做好今年高校毕业生就业工作事关‘保就业’全局。”全国政协委员、上海大学副校长汪小帆认为，做好大学生就业工作，要在促进供需精准对接上继续努力。一方面要加强学校和用人单位的沟通与合作，另一方面要进一步发挥“互联网+就业”模式在就业服务和管理上的作用，引导毕业生合理定位，特别是要鼓励和支持毕业生走向基层、走向农村和偏远地区，并为他们在这些地方稳定工作创造更好的条件。

“目前，在相关政策推动下，各地青年返乡创业人数不断增多。”全国人大代表、民革吉林省委专职副主委郭乃硕认为，青年返乡创业已成为城乡协同发展的新引擎。

“要建立返乡青年创业人才储备库，建立返乡创业青年联系机制，搭建返乡创业青年资源链接平台，为提高返乡创业质量和成功率打好基础。同时，要提高基层政府创业服务意识与水平，加强培训工作，为返乡创业营造良好社会氛围，切实保障创业项目在乡村落地生根发展。”郭乃硕代表说。

大力发展新兴业态

政府工作报告提出，加强对灵活就业、新就业形态的支持。全国两会期间，发展新就业形态，开拓就业新渠道，成为很多代表和委员热议的话题。

“新就业形态是指依托互联网等现代信息科技手段，实现有别于正式稳定就业和标准劳动关系的灵活性、平台化组织用工和劳动者就业的形态。”莫荣委员说，“在我国经济结构快速优化调整的阶段，新业态的出现为劳动力市场提供了更多岗位，很多人被吸纳进入新就业形态。如今，新就业形态已经成为稳就业的一支重要生力军”。

当前，快递员、送餐员、代驾员、网约车司机、网约保洁员、淘宝店主等就业形态，在增加就业容量的同时，也因工作地点、工作时间、用工关系弹性化等特征，给传统劳动关系带来了一定冲击。

“要加大对灵活就业新就业形态的支持。随着这部分就业人群越来越多，相关人员怎样参与社保，怎样与相关制度对接，需要给予政策支持。”焦斌龙委员表示。

“新就业形态是当前增加就业规模的重要途径。为此，需要多措并举，推动‘互联网+’就业的发展，比如，将鼓励创业创新发展的优惠政策面向更多新兴业态企业开放，解开束缚新就业形态发展的枷锁。”莫荣委员说。

职业教育大有可为

加快发展现代职业教育，既有利于促进就业，也是解决高技能人才短缺的重要举措。

多位受访代表委员认为，稳就业要长短结合、多管齐下，营造尊重劳动、崇尚技能的氛围，抓好技能培训，提高劳动力质量，通过附加技能实现价值增值。

“当前我国经济面临转型升级，会出现一些就业矛盾，也会产生一些新的就业岗位和就业需求。如何为新岗位培养足够的人才支撑，帮助老旧岗位人员转型？这需要大力发展职业教育。”全国政协委员、香港专业进修学校校长陈卓禧说。

全国人大代表、云南工商学院执行校长李孝轩感慨地说：“近年来，我们开设了人口较少民族发展扶持班，实施‘一个都不能少’教育扶贫工程，让所有贫困生到我们学校后学习无忧、就业无忧。同时，我们还与怒江傈僳族自治州联合办班，承担了教育部滇西青年创业人才培养项目，为滇西地区培训出贫困农村致富带头人。”

莫荣委员指出，目前我国每年新增劳动力约1500万人，但其中职业院校的毕业生源规模很小，而中国制造发展需要大量的高技能人才。“高职院校生源规模扩大，有助于让更多年轻人愿意从事技能工作，解决就业供给和需求不匹配的问题，缓解目前企业出现的‘技工荒’问题。”莫荣委员建议，未来要针对不同就业群体，开展大规模的职业技能培训，多渠道、多方式提供有针对性的培训，不断提高劳动者就业创业能力。（经济日报·中国经济网记者韩秉志 常 理 李万祥）