工信部日前发布《关于2019年信息通信行业行风建设暨纠风工作的指导意见》，强调要深化“携号转网”业务规范办理，不得擅自增设办理条件、人为设置障碍，不得利用“携号转网”实施恶性竞争行为。

今年的政府工作报告指出，2019年要在全国实行“携号转网”。对此，工信部部长苗圩表示，要在年底之前实现所有手机用户自由“携号转网”。用户如果对一家运营商不满意，可以带着手机号码选择另一家。

为何工信部要强调不得利用“携号转网”实施恶性竞争行为？因为实质上，“携号转网”对于运营商来说是一件投入远超回报的事情。

从投入看，“携号转网”涉及网络改造、用户系统改造、数据库建设、系统测试和业务试用等多方面工作。同时，在试点过程中还发现了很多非技术性问题，比如运营商之间的结算、如何建立可实现全网数据同步的第三方集中数据库系统等。要解决这些问题成本巨大。有专家测算，要在全国推进技术改造从而实现“携号转网”，至少需要投入几十亿元。

从回报看，2018年底，我国移动用户达15.7亿，移动电话普及率是112.2部／百人。也就是说移动活跃用户往往人手不止一部手机。很多用户通过双卡双待或者双手机已经解决了“携号转网”的问题。那么，“携号转网”全国实行后，能给运营商带来的增加收益实在前景堪忧。

所以，运营商不仅没有推进“携号转网”的动力，而且为了避免用户流失，有些运营商会设置各种转出门槛。比如，合约机、套餐期及任何有未付账单情况不能办理。此外，有消费者反映办理“携号转网”时，从查询、申请到办理要跑很多趟营业厅，手续繁琐，无形中增加了“携号转网”的实现难度。

此次，工信部下文强调“携号转网”业务要规范办理，不得擅自增设办理条件、人为设置障碍，正是看到了此前“携号转网”推行不畅的问题，对症下药，旨在让移动用户“携得了、转得快、用得好”。

不过，“携号转网”已是大势所趋，这样一件有利于消费者又是大势所趋的事情，好事自然要办好。正如电信专家付亮所分析的，“携号转网”能推动运营商优化套餐，加大对老用户需求的分析，优化老套餐；运营商为降低用户离网，也会更加努力地提高服务质量；还可以推动运营商有选择地优化网络，尤其是热点区域，网络覆盖的优劣变得更为重要。

不仅如此，赛迪顾问信息通信产业研究中心高级分析师李朕还指出，“携号转网”是平衡三家运营商的一个重要举措。工信部为此下文也是在即将到来的5G时代更好的分配资源。目前，三家运营商中，中国联通和中国电信分配到了5G的黄金频段，而中国移动的5G频段是低频。

“在即将到来的5G时代，‘携号转网’也是给了广大用户一个自由选择相关业务的平台，避免了繁复的手续。” 李朕说。