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形成一个国际气候协议的希望非常渺茫

由于发达国家和发展中国家在减排目标、资金和技术支持等关键问题上依然存在严重分歧，对于哥本哈根会议的期望被不断调低。多方观点认为，会议形成一个具有法律约束力的国际气候协议的希望非常渺茫。

陈迎认为，哥本哈根会议成败的关键在于美国的立场，“美国能走多远，哥本哈根就可能走多远”。但是美国能走多远呢？陈迎说：“显然走不了多远”。首先，美国提出的17%减排目标仅相当于在1990年的基础上减少4%；其次，美国也要承担国会能不能批的风险，奥巴马承诺得再多也没有用。美国其实是在重蹈京都气候谈判的覆辙，奥巴马只是把这个未批准的东西拿了出来。

丹麦首相拉斯穆森上个月建议，峰会应以达成一项政治协议为目标，而推迟约束性协定的缔约时间，美国总统奥巴马及亚太地区一些领导人均接受该提议。

联合国气候变化框架公约执行秘书伊福·德布尔表示，他赞成至多推迟6个月，到2010年年中的波恩会议上达成一项具有法律约束力的协定。

但陈迎指出，哥本哈根会议达成政治共识是没有问题的，但如果仅仅是一个空洞的政治宣言的话，这是不能接受的，无法向整个国际社会交代。她认为，哥本哈根会议和“巴厘路线图”的使命完全不一样，性质不一样，它不能再是一个路线图了，一定要达成一个可操作性的框架，一些技术细节可以日后再往里面补充。

潘家华在接受《经济参考报》记者采访时对哥本哈根会议的未来做了分析，认为哥本哈根会议以后的挑战会更严峻。如果会议达成一个框架性的政治协定，还有很多细节要在会议以后通过谈判加以明确，例如发达国家的量化中期减排目标、资金和技术管理机制等。

潘家华还指出，对于2020年以后的减排承诺问题，中国的压力进一步加大，仅有减缓行动可能不足以满足国际社会，尤其是发达国家的要求。届时，一些战略性的问题，如温室气体排放的峰值问题、减排路径问题、非化石能源的比例问题，都会被提上议事日程。