“巧防务”分摊美国负担

此次北约峰会的另一项成果，是北约“巧防务”的建设。由于美国经济不振，欧洲盟友也陷入严重的债务危机难以自拔，如何在整体预算吃紧，尤其是国防预算裁减的情况下保持北约的军事能力，成为北约当前的一个重大课题。而北约提出的“巧防务”概念，则是应对这一矛盾的“有效途径”。根据峰会发布的《北约峰会防卫能力宣言》，“巧防务”建设的主要目标，是加强成员国之间的合作及防务资源分享，避免重复建设。

实际上，“巧防务”概念从长远讲为美国减轻了很多负担。美国目前负担着北约超过75%的军事开支，近年来，欧洲国家的防务支出大幅下降，建设共同防御体系的负担更多地落到了美国头上。通过“巧防务”，美国一方面加强了北约的防务合作和资源共享，另一方面也强调了责任的分摊。

导弹防御惹怒俄罗斯

“巧防务”最大的核心项目，是欧洲导弹防御系统的建设。峰会已经决定启动第一阶段导弹防御系统，让这一系统处于“部分运行”状态。这意味着，北约弹道导弹防御系统初具实战能力，从而向2020年全面启动反导系统迈出第一步。拉斯穆森说，这意味着，北约能将分布在各成员国与地中海上的雷达、拦截装置与“宙斯盾”战舰等反导设施联系起来，置于北约的统一指挥下，开始迈向为欧洲盟国的人口、领土和部队提供全面反导保护这一长期目标。凭借现有资源，北约将有能力拦截中短程弹道导弹。

按照北约的计划，欧洲导弹防御系统将由北约欧洲盟军最高司令负责指挥，各国将投入10亿美元用于建设该系统所需的指挥、控制与通信基础设施，西班牙、土耳其、罗马尼亚和波兰将为反导设施提供基地。美国方面则将把设在土耳其的AN/TPY—2型反导雷达移交给北约指挥。与此同时，美国在地中海的“宙斯盾”战舰将在需要时划归北约统一指挥。反导系统分4个阶段，预计该系统到2015年将具备初步运行能力，到2018年具备全面运行能力，到2020年全部部署到位。

尽管北约一直表示反导系统的目标是遏制伊朗导弹威胁，但俄罗斯认为，该系统使俄战略威慑能力遭到极大削弱。俄认为，如果北约不针对俄罗斯，那就应该与俄签署一份“反导系统永远不针对俄罗斯”的“具有法律约束力”的文件；但北约成员国认为此举不必要，而且要在国会通过会很麻烦，所以拒绝了俄罗斯的提议。于是，俄罗斯拒绝出席按惯例与北约峰会同时举行北约—俄罗斯理事会。

在北约峰会闭幕的当天，俄方就欧洲导弹防御系统作出回应，称莫斯科将保留报复的权利，除非它得到北约导弹防御系统不针对俄罗斯的法律保证。