实施“第三邻国”政策

北约一直在拉拢蒙古国，而蒙古国也利用这一点，希望从中得到好处。首先，蒙古国外交和安全政策的一个重要方向就是其所谓的“第三邻国”政策，所谓的“第三邻国”并非指一个特定的国家，也非一个特定组织，它是笼统指代某些国家和组织，特别是西方国家和组织及日本、韩国、印度等亚洲国家。蒙古国“第三邻国”政策旨在大力发展除中俄两个天然邻国外与其他国际力量、特别是西方力量的合作，以减少对中俄两国的依赖。与北约的军事安全合作是这一政策的一个重要表现。

第二，从自身军事安全力量发展角度考虑，蒙古国希望与北约开展军事合作。自上世纪80年代末90年代初苏联从蒙古国撤军之后，蒙古国国防力量在失去苏联援助之后发展滞后，当前蒙古国军队的装备陈旧，很多都是上世纪六七十年代的陈旧装备，蒙古国旨在通过积极参与北约的军事行动、换取北约的军事援助以提高其军队的现代化水平。

而从北约的角度来看，与蒙古国开展军事安全领域的合作符合美国及北约在全球的战略。近年来，在美国战略重点日渐转移至亚洲太平洋地区的形势下，北约积极发展与蒙古国在军事领域的合作符合美国的全球战略。

随着蒙古国近年来经济的快速发展，特别是随着该国诸多特大型矿藏如铜矿、金矿、煤矿及铀矿的发现和开发，在全球资源日益枯竭的形势下，蒙古国在全球的战略地位有日益提高的趋势。许多北约成员国如美国、加拿大、德国及北约伙伴国如澳大利亚、日本、韩国在蒙古国的利益存在日益扩大，从而为北约国家扩大与蒙古国的军事安全合作确立了经济基础。

平衡两大邻国影响

此间分析人士认为，蒙古国与北约开展军事合作，更多的只是政治象征意义，并无太大的军事价值。其一，蒙古国军事力量薄弱，全国军队不足2万人且武器装备陈旧，无法与中俄两国相提并论。即使在参与美国及北约领导的军事行动时，蒙古国军队也只能更多地扮演辅助角色，无法独立承担重大军事行动。其二，蒙古国要想与以美国为首的北约开展军事合作或进行任何可能的军事部署，都绕不开中俄两个天然邻国的允许。

针对蒙古国与美国等非邻国关系持续升温的现状，有专家分析认为，蒙古国开展“第三邻国”外交是遵循“开放”、“多支点”平衡外交原则，欲达到“四面开花”的目的，将不会因此而损坏其与中俄两大邻国的关系。

然而令人遗憾的是，冷战结束后，北约极力奉行东扩战略，并仍然秉持冷战思维，奉行新干涉主义。因此，蒙古国与北约日益密切的关系也势必会对东北亚的地缘政治格局产生影响，增加所在地区各国之间关系的不确定性。 (记者 石永春 )