专家分析

“阿富汗问题不会影响上合组织”

7日，在上合组织北京峰会上，各成员国签署了10份文件，包括未来十年制定发展方向的《上合组织中期发展战略规划》。中国国际问题研究所上海合作组织研究部副主任李自国向记者解析了此次峰会的成果和亮点。对于比较受关注的阿富汗成为观察员国的问题，他以伊朗问题为例分析，阿富汗问题是自身的问题，不会影响到上合内部团结和对外交往能力。

1.首次规划上合未来十年

新京报：7日，上合组织北京峰会签署10个文件，哪个最为重要？

李自国：都很重要，其中《上合组织中期发展战略规划》决议具有方向性，首次就上合组织未来十年发展方向做出全面战略规划。

新京报：《上合组织关于应对威胁本地区和平、安全与稳定事态的政治外交措施及机制条例》也比较受关注，是否是上合组织为了预防中亚地区发生类似北非动荡而制定的？

李自国：不是。2010年吉尔吉斯斯坦发生动荡时，上合组织最初的声音比较小，反应也不够迅速，受到一些质疑。之后，上合组织开始考虑如果本地区出现紧急情况，该怎么办的问题。

我个人认为，这个是应急机制建设的起步，而“政治外交措施”就是上合组织未来反应的范围，定位在政治手段和外交手段，来解决突发事件，不包含军事手段。“政治外交措施”的功能主要体现在调解和劝和，为平息动荡提供经济、人道方面的援助，还有一个更为重要的功能是预警。

2.现在谈一体化为时尚早

新京报：中方将对上合组织其他成员国提供100亿美元贷款。这如何落实？距离上合组织国家一体化，还有多远？

李自国：这100亿美元贷款的落实估计还是以双边合作的形式。此前中国也提出过向其他成员国提供贷款，主要是在双边领域落实。上合组织内部的受援国或者经济合作国家认为双边机制是最为有效和直接的方式，侧面证明了上合组织多边合作的融资渠道等还有所欠缺。

至于上合组织成员国一体化进程，由于组织内部不同国家的经济发展水平有差距，现在谈中国和上合组织其他成员国家经济一体化，比如实现资本、货币、人员和技术自由流通，这为时尚早。不过，可以从低层次开始做起，比如公路和铁路运输就是一体化最初级的阶段。