不认兄弟，何谈情谊

为了巩固对南海诸岛的非法侵占，越南除了在所占据的岛礁上驻有军队，建造各种军事设施外，还在一些较大的岛礁上，如南子岛、敦谦沙洲、鸿庥岛、景宏岛、南威岛和安波沙洲等，兴建了起降场、雷达站、气象站、卫星电视天线、灯塔等设施，以宣示其所谓主权。

“越南如此极端的政策变化有着众多的原因。首先是当时国际形势出现重大变化，中美于1972 年和解，但中苏关系依然恶化。越南出于自身目的在中苏之间选择站在苏联一边。其次，越南在战争接近结束时，已显露出地区野心。它希望借助苏联试图在东南亚寻找立足点的战略，实现自己在印支半岛的扩张梦。第三，此时南海的石油资源已开始引起国际社会的广泛关注，而且前南越政权早已在南海推行扩张战略，因此，越南政府借实现统一之机，在南海问题上继承了南越政权的衣钵。”时永明在《南海问题与中越关系》一文中说。

1977年6月，越南总理范文同访华，中国副总理李先念在会见他时指出越南立场的变化。范文同辩解说，“在抗战中，当然我们要把抗击美帝国主义放在高于一切的位置”，“对我们的声明，包括我给周总理的照会上面所说的，应当从当时的历史环境来理解”。李先念当即指出，这种解释不能让人信服，对待领土问题应该是严肃认真的。

中越北部湾划界历时27年

中越在南海问题上，也曾有过积极的尝试。其中，“北部湾划界协定”是我国第一次签署海上划界协定，历史意义重大，但其签署过程却异常艰难。

上世纪70年代以前，北部湾没有划界，两国渔民友好相处。但70年代中后期，中越关系恶化，越南经常采取控制措施，有时甚至开枪射击、没收中国渔船。1974年，中越开始就北部湾划界进行谈判，至2000年最终达成协定。

双方长达27年的外交谈判，可以分为3个阶段：第一阶段是1974年，第二阶段是1977—1978年。1979年，中国对越自卫反击战爆发，中越关系恶化。

1991年11月5日—10日，越共中央总书记杜梅应邀率领越南党政代表团访华，与中共中央总书记江泽民、国务院总理李鹏在北京举行高级会晤，并发表《联合公报》，宣布中越两国关系正式实现正常化。在《联合公报》中，双方达成“两国之间存在的边界等领土问题将通过谈判和平解决”的协议。此后，中越恢复了解决海上和陆地领土争议问题的专家级和政府级谈判，第三阶段开始。

经过双方共同努力，1999年12月30日，中越两国政府在河内正式签署了《陆地边界条约》。之后，北部湾划界谈判进程加快。2000 年12 月25 日，两国在北京正式签署了《关于在北部湾领海、专属经济区和大陆架的划界协定》。与此同时，由于渔业纠纷是中越两国在北部湾的重要争端，双方还同时签署了《北部湾渔业合作协定》。

但是，中越北部湾划界并不涉及岛屿主权，因此还没有触及两国在南海争端的核心。

“中越南海争议主要表现在两个方面，一是南海诸岛的主权归属问题，二是权益海域的划分问题，而第一个问题是核心。”时永明说，“南海问题只是中越关系中的一个部分。但是，是否能正确处理南海问题，几乎成了影响今后中越关系如何发展的一个关键因素。”

迄今为止，越南在南海已侵驻29个岛礁，驻军约2000人，指挥部设在南威岛。“目前，在南海声索国中，越南在南沙驻军最多，侵占中国南沙海域的国土也最多，而且还开始从军事占领转为民事利用。比如南威岛镇，有20余户居民，越南对于岛上居民给予奖励政策，提供免费医疗、教育和电力，一个家庭每月收入约合四五千元人民币，比陆地收入高很多，以此吸引越来越多的越南人去岛礁上生活。”中国海监总队一位官员告诉《中国经济周刊》。