越南的战略“无名有实”

把从南海盗采的石油再卖给中国

1973年10月，中东战争爆发，阿拉伯石油生产国为了打击以色列及其支持者，把石油作为捍卫国家主权、收复失地和反对霸权主义的战略武器，采取减产、提价、禁运以及国有化等措施，开展了一场震撼世界的石油斗争。这场石油危机在几个月内席卷了大半个地球，对于世界经济乃至各国国民生活的影响逐步突显，而且愈演愈烈。

石油危机敲响了各国对于能源安全的警钟。近在咫尺，而又资源丰沛的南海让周边国家眼红不已。从1974年开始，越南逐渐控制了白虎油田、大熊油田、白犀牛油田、青龙油田、东方油田等。

1977年，越南先后两次公布直线基线，宣称其专属经济区和大陆架从其直线算起向外延伸200海里，该区域进入中国传统海疆线内达100多万平方公里。在划界的同时，越南一直加紧在南沙海域进行石油资源的勘探活动。越南将占据的南沙海域划定180多个区块，以此在国际范围内招标。越南先与苏联签订了合作勘探开发越南南方大陆架石油和天然气的协定，进行勘探开发；随后与意大利、加拿大、德国的三家石油公司签订近海勘探协议，后又将部分油田勘探权出租和授予美国石油公司，并对争议区域进行勘探。

白虎油田是越南在南海开发的大油气田，蕴藏着相当储量的天然气，先由苏联与越南共同开发，随后介入的有英国天然气公司、加拿大的两家国际财团和文莱的一家公司。大熊油田与白虎油田相邻，最早由壳牌石油公司发现，后由英国石油公司开采。青龙油田被越南政府批准给美国和日本的几家公司开采。

海南大学政治与公共管理学院院长安应民在《论南海争议区域油气资源共同开发的模式选择》一文中指出，越南在中越争议海域年产油量已达800万吨，占越南3000万吨年产油量的相当比重。截至2008年，越南已从南沙共开采了逾1亿吨石油、1.5万亿立方米天然气，获利250多亿美元。

据越南海关统计，2011年，越南原油出口达824万吨，增长3.3%，出口额72.4亿美元，增长46.1%。中国是越南原油第三大出口市场，2011年，越南对中国出口原油125万吨，增长111%。

趁火打劫

2010年，越南借东盟主席国的地位，为美国在多边场合对中国施压创造条件。美国国务卿希拉里·克林顿在当年7月河内举行的东盟地区论坛外长会议上利用南海问题向中国发难，掀起轩然大波，使南海问题迅速升温。

今年6月21日，就在中国公布批准设立地级三沙市决定的同一天，越南国会宣布通过《越南海洋法》，该法将中国的西沙群岛和南沙群岛包含在所谓越南“主权”和“管辖”范围内。

越南制定海洋法的构想酝酿已久。早在1998年，越南便将海洋法列入国会立法计划，2009年形成草案。之后，越南政府和国会常委会多次提出修改意见并试图强行通过该法案。在我外交工作的努力下，越南均未能如愿。

越南为何选在此时通过并公布其海洋法？在中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所专家褚浩看来，有三大背景：一是越南海洋意识与战略的提升，《越南海洋法》是越南海洋战略中的重要一环；二是美国重返亚太，美越关系迅速升温；三是今年4月，中菲黄岩岛对峙以来，中菲南海战略博弈升级，中国战略中心和外交重点均转向菲律宾，越南有意借中国注意力转移、东西不能兼顾之机“趁火打劫”。

“南海争端日益走向复杂化。一方面，周边国家不断加大主权争夺力度，积极开展法理斗争，通过国内立法来否定我国对南海拥有的主权。同时，他们加强民事管控和资源争夺，实质性染指西沙。”上述海监官员告诉《中国经济周刊》，为了维持其在南海的“既得利益”，周边国家还不断强化军备。比如，越南2011年国防预算达26亿元，相当于国内生产总值的1.8%，比上年增长70%。

公开资料还显示，越南计划从俄罗斯购买6艘“基洛”级潜艇，还将从加拿大购买6架DHC—6巡逻机，同时计划建造30~40艘舰船，计划投入38亿美元在东北部建设占地面积达3000公顷的海军基地。