美刊：美方卷入钓鱼岛争端很愚蠢

【美国《国家利益》杂志网站10月1日文章】题：岛屿战争（作者凯托学会高级研究员特德·盖伦·卡彭特）

长期以来日中两国就一些无人居住的岛屿（日本称其为“尖阁诸岛”，中国称之为“钓鱼岛”）主权问题的争议已经发展到了非常危险的地步。而奥巴马政府却愚蠢地让美国成为参与这一争斗的一方。

尖阁诸岛／钓鱼岛之争对美国来说是个潜在的危险。美国国务卿希拉里·克林顿表示，华盛顿与日本在1960年签署的防御条约涵盖尖阁诸岛。负责东亚事务的助理国务卿库尔特·坎贝尔在9月重申了这一立场，坦言根据与日本的条约，美国有义务协防这些岛屿。

奥巴马政府在争议岛屿问题上的政策既自相矛盾又莽撞。希拉里承认《美日安保条约》适用于尖阁诸岛，但又坚持说美国在这一问题上不会选边站。这种态度没有道理。

美方表示，若尖阁诸岛遭遇军事行动，美国有义务协防这些岛屿。那意味着奥巴马政府是在鼓励--不管是有意还是无意--日本政府和民众在这一问题上采取更咄咄逼人的姿态。

与此同时，日本官员、政治评论员和政策专家也试图在这个问题上把美国扯进来。

必须指出的是美国无疑把尖阁诸岛作为日本领土来对待--证据是：1951年《旧金山和约》的第三条规定战后这些岛屿作为冲绳的一部分交由美国管治；在岛上建靶场和投弹区；以及美国在1971年的《冲绳归还协定》中明确指出，尖阁诸岛包含在归还日本的领土当中。这表明在这些岛屿的主权问题上，美国不能想当然地采取中立姿态。

对日本的支持把美国推到了这场争端的最前线。诚然，考虑到中日两国广泛的双边经贸关系，两国不太可能因这一问题爆发战争。然而在民族情绪高涨的背景下，这些因素尚不足以让两国平静下来以避免战争的爆发。美从未确认钓鱼岛主权属日

【日本《朝日新闻》 9月30日报道】在1971 年的返还冲绳协定中，美国不顾中国大陆和台湾的反对，决定把尖阁诸岛（即我钓鱼岛及其附属岛屿——编者注）交还日本。本报从美国政府的公文资料中获悉了此举的幕后情况。

这些资料是在乔治·华盛顿大学国家安全保障公文馆发现的，形成于日美1971年6月17日签署返还冲绳协定前夕。

其中包括两份绝密级文件，分别是中情局(CIA) 1971年5月撰写的局势报告《尖阁诸岛争端海底的石油波涛汹涌？》和备忘录《尖阁诸岛纷争的政治意义》。两份文件介绍并分析了中国大陆和台湾宣称拥有尖阁诸岛主权的来龙去脉。

两份文件认为，当时和美国保持邦交的台湾通过驻美大使的无署名备忘录，强烈要求美国在返还冲绳时将尖阁诸岛的主权移交台湾。

两份文件并未明示尖阁诸岛的主权归属。而且围绕尖阁问题，被日台夹击的尼克松政府内部曾发生激烈争执。

经过内部博弈，最终尼克松政府敲定的立场是，把尖阁诸岛交还日本，并不意味着美国对日本的主张采取了某种态度。美国在主权归属上保持中立。

美国政府如今一方面承认尖阁诸岛处于日本的施政之下，另一方面则对主权归属不持特定立场。该原则可以追溯到1951年的旧金山和约，不过作为一项具体政策，显然是经过1971年返还冲绳谈判时的内部争论才确定的。

旧金山和约并未写明尖阁诸岛是继续受美军统治的冲绳的组成部分。众所周知，这成了日后领土争端的火种。

日本是亚洲具有代表意义的自由主义国家，把它留在同盟阵营内就需要返还冲绳。同时，美国又不想因尖阁诸岛和中国大陆以及台湾产生对立。因此，美国采取了一种暧昧的折衷方案，实际上将尖阁诸岛返还日本，但不明确其主权归属。