封锁已“重伤”古巴

1962年2月7日，美国总统肯尼迪对古巴实行了全面的贸易禁运，试图对与苏联结盟的古巴领导人卡斯特罗施加压力，并通过贸易禁运摧毁古巴经济，破坏卡斯特罗的统治。今年2月7日是美国对古巴实施贸易禁运50周年纪念日，古巴指出，封锁仍然是古巴经济社会发展的主要障碍，且这一政策并没有发生真正的效力，反而使得古巴人民生活更为艰难，简直就是“种族灭绝”政策。

即便争议很大，但美国封锁制裁范围从未缩小。其对象甚至包括打算与古巴建立经济、商业、金融关系的第三国公民、机构和企业，还强化了旨在迫害和骚扰古巴银行金融业的政策。根据美国对古巴的封锁制裁，古巴在国际金融交易中不能使用美元，也不能在第三国开设美元账户。今年6月，荷兰国际集团（ING）因被指控为古巴客户在金融市场交易中提供美元交易，违反美国针对古巴的制裁措施，而被美国政府处以6.19亿美元罚金，这是外国银行因与古巴交易而被罚的最高金额。

美态度开始松动

近年来，古巴正在进行经济改革，禁运将美国排除在古巴正在进行的改革之外，这并不符合美国利益。美国反对者认为，禁令作为冷战遗物，理应被抛进历史的垃圾堆。美国不少专家认为，在美国经济复苏乏力且失业率较高的当下，禁运对美国有害无利，还会使得国际金融交易复杂化。

在奥巴马执政第一任期，也试图改变与古巴的僵硬关系。今年7月13日，古巴与美国恢复海上货运直航，被外界视为是美国解除对古巴制裁的前兆。

国际问题专家认为，国际舆论压力对美国的影响正在显现，中断50年的海上货运被恢复，这与国际上的批评和古巴国内改革有直接关系。

拉丁美洲被视为是“美国后院”，如果美国不改善与古巴的关系，最终将“后院不宁”。近几年来，拉丁美洲国家一直要求美国放宽、彻底结束对古巴的制裁，这些国家的经济在2008年金融危机后获得较大发展，每年的平均增速高达5%以上，这对急于降低失业率、重振出口贸易的美国来说诱惑较大。分析人士称，奥巴马上台后对古巴的政策已有松动迹象，但国会共和党仍在从中作梗。古巴面临新老交替和经济私有化改革，如果奥巴马在第二任期内能继续调整对古巴的经济封锁政策，相信对两国都有利无弊。彻底废除对古巴的制裁似乎还不可能，但是奥巴马去年曾表示，只要古巴能提供该国准备进行改革的证据，他随时准备改变对古巴的强硬政策。此外，在今年的美国大选中，有民调显示，大多数古巴裔美国人投票支持奥巴马，就是希望他上台后能缓和两国关系。（来源：国际金融报）