从2009年高调提出“重返亚太”战略，到2011年抛出“转身亚洲”概念，再到2012年美国国防部长帕内塔直接将美国亚太战略贴上“再平衡”标签，短短3年内，美国的亚太战略似有逐步深化之势。2013年，美国要再平衡的究竟是什么？有何目的？新的国务卿会否改变前任希拉里·克林顿在亚太高歌猛进的“重返”步调？陶文钊、金灿荣两位专家进行了如下解读。

政策有微调，核心仍保留

记者：过去3年多来，从“重返亚太”到“转身亚洲”，再到“战略再平衡”的提法，奥巴马政府的亚太战略是否已逐步深化？

陶文钊：仔细研究这三个不同的提法，就会发现不论怎么表述，其本质都是一回事，核心都是美国的战略重点不断东移。相信在奥巴马的第二个总统任期内，这一趋势不会改变，奥巴马总统也会继续着力推进东移。

金灿荣：从这三个概念提出的过程来看，过去3年里，奥巴马政府一直在对其亚太战略进行微调和完善。2009年，希拉里·克林顿提出“重返亚太”后，很快就遭到共和党人攻讦：“美国从未离开亚太，何来重返？”2011年，希拉里·克林顿在夏威夷APEC首脑会议前夕提出，美国将“转身亚洲”(或称“转向亚洲”)的新概念，但这也很快招致其欧洲盟友的不满，指责美国是否准备放弃欧洲？直到今年6月，美国国防部长帕内塔访问亚洲时，为其亚太战略贴上了“再平衡”的标签，要“再平衡”的包括战略与安全、盟友及伙伴关系以及经济三大方面，而“再平衡”的目标无一不指向中国在本地区的影响力。其次，调整的还有“回归”的内容。过去3年多来，美国倚重军事重返为主的模式，一直在中国周边舞刀弄枪，但今年6月希拉里·克林顿访问新加坡时，提出未来“重返”将偏向以经济为主，加强相关各方的合作，而经济正是中国的优势。总体而言，2013年，中国面临的形势应该会较今年有所改善。

“冲突年”或将延缓“重返亚太”步伐

记者：2009年以来，美国在“重返亚太”的路上一直高歌猛进，2013年会否保持前两年态势，甚至快速推进“重返”亚洲的步伐？

陶文钊：就目前局势来看，奥巴马政府明年在推进“再平衡”战略时，预计会受到很大的牵制。其中，牵制因素既有来自本国的，也有来自国际方面的，中东变局、欧债危机以及阿富汗问题等因素过去有，明年也依然存在，这些都将继续分散美国的精力。但是，既然奥巴马政府今年提出了“再平衡”战略，那么他就不会轻易取消，其结果是他会继续推进，但推进效果较前两年会大打折扣。