第三，实施态度方面，国情咨文依然是期待合作、刚柔并进。2012年大选之后，美国政治中的府院分治、党派争斗现象并没有根本改变，奥巴马深知在国会与共和党人的合作是解决当前美国诸多难题、顺利实施其纲领的重要条件。因此，与2011年国情咨文一样，奥巴马再一次向共和党人抛出了橄榄枝。“为了达到我们剩下的赤字削减目标，我们应该完成两党领袖已经建议了的，摆脱富贵者的税收漏洞和削减，这样可以节省千亿美元”，“现在是进行两党广泛合作的可以鼓励创造就业岗位以及削减赤字的税收改革最好时机”，“我期望这届国会可以协商一致，达成一个两党都同意的、以市场为基础的解决全球变暖的方案”等等，类似期待合作的字眼在国情咨文中俯拾即是。不过，奥巴马也不时挟民意来倒逼国会(尤其是共和党人)，力图通过“强势推动”的方式来实现其预定方针。这种策略虽然有换思路的考量，但本质上仍延续刚柔并进的老套，充满着强烈的民主党色彩。

尽管这份国情咨文没有摆脱旧瓶装新酒的嫌疑，但毕竟还是有一些值得关注的看点。作为一份重要的政府文件，可以从中一窥未来四年美国内政外交政策调整的端倪。比如，奥巴马提出要与欧盟就一项全面的跨大西洋贸易和投资伙伴计划展开磋商，这将是美国在推进TPP(跨太平洋伙伴关系协议)谈判的同时在贸易自由化方面的又一重大举措，拟订中的协议主要涉及取消关税、清除非关税壁垒和谋求建立全球贸易新规则等三个方面。考虑到欧盟和美国在世界经济中的地位以及改变全球贸易规则的企图，该项磋商的走向不可小觑。

再比如，奥巴马提出将用渐进的方式从阿富汗撤军，“2014年以后，美国关于帮助重建一个统一、主权完整的阿富汗的承诺将会继续，但我们承诺的实质性内容将会改变”，这意味着美国的阿富汗政策和反恐战略在2014年之后可能会有一个比较大的转型，这种转型将继续对全球反恐形势和地区安全战略产生重要影响并可能带来诸多衍生结果和外溢效应，因此，对这一问题也应早做准备。

多年来，国情咨文的发布已经成为美国“政治生活”中的大事。如果把政府提交的国情咨文比作一件新衣服的话，奥巴马裁剪的这件新衣服，从“面子”上来看十分扎眼，但是“里子”怎样，“套在”美国老百姓身上效果又如何呢？这些恐怕还得细细端详，小心试穿才知道。(江涛)