纪念日本大地震和海啸两周年的时候，人们还关注到：灾难过去已经两年，但日本重建的速度却让人失望，日本人对此更不可忍耐，有公民已经提起对政府的诉讼。

灾后重建遇到拖沓缓慢，往往是发展中穷国遇到的问题，比如巴基斯坦、海地等国。不过穷国之所以如此是有两个因素，一个是没钱，一个是政府效率低下。那么，富国日本的问题出在哪里？

可以肯定不是钱的问题。虽然从数据上看，日本经济已停滞二十多年，但仍然是世界上最富的国家之一。媒体报道说，日本在地震海啸灾难后制定的计划中，四年内政府拨款2660亿美元用于重建。可见钱是有的。

可是在这些用于重建的拨款中，仅去年一年，就有120亿美元又回到日本国库，原因是没有花掉这些钱。

一边钱花不掉，一边灾后重建不尽如人意，各种缘由，有分析人士认为是因为日本有着可怕的官僚主义。

日本人讲规则办事认真闻名于世，但这些特点反而成了阻碍灾后重建的一个因素。比如受灾严重的岩手县陆前高田市，全市大部分建筑，包括市政厅、医院、消防局和警察局都被海啸摧毁。不过陆前高田市有钱。该市可以拿出十多亿美元用于财政用于重建。

但在接受《华尔街日报》的记者采访时，陆前高田市的市长户羽太说，因为与资金使用有关的规定太多，都不能违反，所以在为穷人建房和建立警察局消防局等建筑方面，受到很大的耽误。户羽太举了个例子说，当建筑工人准备砍去一些树木进行重建时，日本的农林水产省根据有关林木保护的规定，要求陆前高田市要等六个月才能动工。

另外一个相似的例子是，在有些可能有历史遗迹或文物的地方，如果想打洞施工，那么还要申请文部省的确认。有比如，有的地方政府准备进行重建，却发现他们准备施工的地方，在灾前已经规划为农业用地，因此不得不再进行一些法律或规则上的磋商和申请。

一些日本居民和政府官员，对这样的效率已经表示不满，他们认为讲规则、防止出现漏洞固然很有必要，但是在这样的特殊时期，千万难民无家可归，政府官员和政治家们应该拿出领袖魄力来，而不是一味迁就日本人曾引以为傲的官僚体系——不过，曾有学者认为，正是日本技术官僚工作出色，所以长期以来几乎不需要出色的政治人物，导致日本政坛缺乏的，就是有魄力的政治家。

好在现在执政的自民党似乎已经意识到这个问题。安倍内阁重建委员会会长根本匠就说：“我们要加快重建步伐”，“我们会确定到底发生了什么问题，然后解决这些问题。”

不过在官僚主义积习已久的日本，能否做到这一点，还真不好说。（张冲）