23日，奥巴马在位于首都华盛顿的国防大学发表演讲。新华社发

美国总统贝拉克·奥巴马23日宣布了新时期美国的反恐政策，其中包括缩小反恐战争范围，对无人驾驶飞机境外反恐行动加以限制，以及取消古巴关塔那摩湾美国海军基地监狱部分在押人员的转移禁令。有媒体将此称为美国发动反恐战争以来最大的政策调整，持续11年的美国全球反恐战争或将画上句号。而一些分析师认为，奥巴马措辞含糊不清且存在漏洞。

□无人机

抬高打击行动门槛

奥巴马23日下午在首都华盛顿美国国防大学发表演讲，谈及本周生效的新反恐政策方针，为武装无人机在海外执行任务的条件设更高“门槛”。

奥巴马规定，无人机攻击只能在以下条件实施：阻止对美国人“持续且迫在眉睫”的威胁，抓捕恐怖嫌疑人不可行，以及“近乎确定”不会误杀平民。

根据规定，在阿富汗战场，美方将继续利用无人机打击武装人员、保护驻军。但随着2014年驻阿美军撤出，无人机的使用将极大减少。在阿富汗之外的其他国家，美方将只利用无人机打击“基地”组织及其分支人员，其使用将受到严格限制。在美方有能力抓捕恐怖嫌疑人时，将不利用无人机发动空袭。在无法实施抓捕、当地政府也无力或不愿采取行动时，才会考虑无人机的使用。

此外，无人机空袭目标必须对美国人产生“持续及迫在眉睫的威胁”，空袭必须在几近完全确认目标方位，以及几近完全确定不会误伤平民的前提下才可开展。美方在实施空袭时须尊重别国主权与国际法。如果目标是美国公民，司法部必须专门开展相关分析，以确认空袭没有违反美国宪法与相关法律。

■质疑

分析师称措辞含糊存疑

美国中央情报局前分析师保罗·皮勒说，奥巴马的措辞过于模糊。他说：“‘持续且迫在眉睫’的威胁这种措辞可能引发疑问。如果威胁是持续的，它如何是迫在眉睫的？除非在某一特定时刻，即这种威胁最终变为现实之前。”

现在，中情局是美国在巴基斯坦等“非战区”国家无人机行动的主要执行机构。但根据新反恐方针，奥巴马政府倾向于今后由军方接替中情局执行无人机行动。

美国政府官员说，移交权力将分阶段进行，现阶段中情局将继续执行在巴基斯坦的无人机行动。一名官员说，现阶段，由哪个机构负责执行无人机攻击很可能按照“一事一议”的原则，而非根据国别作决定。

另一名政府官员说，根据奥巴马的程序，更多人将被牵扯进“打击目标、时间、地点和方式”的决策过程，导致这一过程棘手和耗时。

奥巴马暗示可以建立一个秘密法庭，监督无人机海外反恐行动。不过他把最终决定权留给国会。