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三、美国政府操纵新闻媒体的主要手段

美国的新闻体制是媒体独立于政府。拿报纸为例，国会不得通过法律限制报纸的内容、政策和发行，发行人有权决定在报纸上发表任何他们愿意刊登的东西；记者和编辑也可以自由进行采访和评论。但如果借此就相信美国新闻是绝对自由和真实的话，那就大错特错了。美国新闻学者和从业人员知道从来就没有什么绝对的新闻自由，“独立于政府”的媒体从来就不存在。这是因为当权者们很早就认识到，控制新闻信息资源就是控制话语权，控制了信息就控制了公众，因而高度重视操纵思想和舆论的权力。

严格的新闻检查。美国没有成文的新闻法，关于新闻管理的各项规定散见于一些法律中，同时以大量的案例和法院判决文件作为“管制言论自由的各种正当理由”进行新闻管制。同时，联邦通讯作为国家机构对美国媒体有行政管理权，负责对广播电视台发执照，还通过立法对媒体进行监管。在伊拉克战争中，美国实施一种名为“嵌入媒体”的做法，记者不仅要接受许多审查，而且会受到许多限制。他们的采访报道能够涉及哪些情况、不得涉及哪些情况以及材料何时可以公开全由军方说了算，新闻媒体必须遵守规定并接受严格检查。

利用资金控制媒体。美国的新闻媒体集中在时代华纳、迪斯尼集团等几个超级媒介集团手中。这些新闻媒体都是由大的跨国公司董事会制造和操纵的，出资者关心的是他们自己及其合伙人的利益，因而不会放过任何可能带来巨大收益的机会，商业利益和官僚管制就凭借各自的资源相互勾结渗透。美国政府通过调配手中的资金，轻而易举地就支配着众多新闻媒体来确定报道政策来满足自己的需要。

精心策划新闻攻关。美国的公关公司本领很大，许多人员就是记者出身，他们不仅会写新闻，而且懂得媒体的喜好和不同媒体的不同需求，写出的东西既讲政治又貌似客观，制造新闻当然更加便当。美国政府的官员现在比以往更善于同公关公司打交道，有关部门经常利用从预算中得到的大笔资金委托公关公司模仿媒体预先制作高质量的“新闻”提供给媒体，用间接的隐蔽手段来达到操控舆论的目的。例如，新政策出台需要引导民众支持，政府就让雇用的公关人士冒充记者出面大唱高调，或花钱雇高手、名家以独立面目撰写文章，并处理成为“独立”新闻与观众见面，神不知鬼不觉地走进千家万户操控了舆论。

设定新闻报道议程。虽然美国媒体表面上仍然将客观性奉为职业准则，但在实际工作中，新闻人员与政府官员之间越来越熟悉，往往“打成一片”。这是因为政府逐渐加强与媒体的联系，通过施以恩惠拉拢、收买新闻媒介来配合协作。如果这样不奏效的话，就赤裸裸地打压不听话的媒体。伊拉克战争中一些媒体因为讲了政府不愿听的话就被强迫换人。因此，主要的媒体公司慢慢开始以取悦执政党的方式去报道新闻，舆论也就成了政府手中的玩物，随它的需要任意拿捏。这样，新闻信息是选择发布还是掩盖，或是公布一部分、掩盖一部分，或是掩盖到有利的时机再发布，就全部按照政府设定的程序来走了，政府同时拥有了对消息的第一解释权。美国的新闻媒体越来越成为“政府和主流意识形态的速记员”。

（作者刘宝莅为山东省委宣传部副部长）