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（二）在党与国家政权关系的建设方面

1. 经由人民授权，取得执政地位

政党通过人民授权而取得执政地位，使党的执政具有了制度的基础。在当代大多数国家，人民对执政党的选择是通过选举来进行的。选举作为一种制度性安排，具有传导合法性的功能。这就是说，如果社会成员普遍信仰选举，那么这种信仰将会导致人们对由此而产生的执政党的信仰，从而赋予了执政党以合法性。随着民主政治的深入发展，选举对于政党的执政日益具有导向作用。西方国家的选举，作为其民主制度的重要组成部分，符合西方的政治文化传统，其公信力较高，由此而获得执政地位的政党享有较高的合法性。发展中国家的选举要产生积极效应，须满足两个条件：一是选举制度本身，必须与该社会的价值取向一致。二是选举必须是真实的，而不是名义性或装饰性的。我们注意到，在一些发展中国家，选举制度与其社会生态并不完全契合，选举的有效性大打折扣，由此也影响到党的执政。

社会主义国家的执政党是经由革命而取得执政地位的。在这些国家，先有政党，再有新生的人民政权。置言之，是党缔造了国家。但这不等于说，执政党的地位就一劳永逸地解决了，党就可以不经人民授权而永久执政了。只不过这种授权采取了另外的形式，即人民群众由于赞成和拥护党所选择的社会发展道路，以及党制定的路线、方针、政策，从而确认了党的执政地位。社会主义没有现成的模式。社会主义国家的执政党要长期执政，必须把改革作为动力，不断完善社会主义制度。当社会主义制度显示出优越于资本主义制度的时候，就自然地强化了党的执政基础。苏东国家共产党倒台的教训表明，社会主义政党即使掌握了绝对权力，如果不锐意改革，不完善社会主义制度，最终也会招致人民的不满，从而陷入执政危机。

2. 规范党政关系，合理运作权力

国外政党在执政体制的选择上，有三种情况：一是党政合一的体制。这主要是在一些社会主义国家。20世纪30年代后，苏共中央设立了一系列的部，与政府各经济职能部门重合，实际上取代了政府。越南、朝鲜、老挝、古巴共产党是党管政策，党管干部，党管财政。二是党政统一的体制。如新加坡，执政党通过议会体制、政府体制、社团组织体制牢牢掌握了国家政权，控制了政治生活，因而党没有在政府体制之外建立强大的政党组织。表面上看，执政党无处可寻，而实际上是无所不在。三是党政分开的体制。欧洲大多数国家、日本等，实行这种体制。在这种体制下，党对政府，主要是一种间接领导，表现为执政党通过党的组织和立法程序控制政府人事和重大决策。但执政党并不具体介入政府的行政运作，党的中央机构也不向政府部门发布指令或决定。