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针对问题

一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的软弱涣散，有的领域党组织覆盖面不广，部分党员党员意识淡化、先锋模范作用不明显，党在基层的领导工作越来越多地需要发挥党员、干部的模范带头作用。

中国共产党十七届四中全会《决定》，在关于党的基层组织建设方面明确提出“建设高素质基层党组织带头人队伍”的要求，这是党在新形势下加强基层组织建设的重要举措之一。

建设高素质基层党组织带头人队伍任务的提出，是由党的基层组织建设在当前面临的新情况和新问题决定的。改革的深化和市场经济的发展，带来中国社会组织形式和人们工作方式、生活方式的巨大变化，这种变化突出地表现在社会基层组织的组织形式、活动方式和功能变化中，表现在基层群众与各种社会基层组织的关系上。其主要特点之一就是，行政权力的约束力在明显弱化，群众与基层组织之间的联系纽带由过去更多地体现为行政统属关系，转变为经济互利和非权力影响关系。加之基层民主的发展，群众在选择基层组织领导方面自主权扩大，都使得党在基层的领导工作越来越多地需要发挥党员、干部的模范带头作用，发挥党在基层组织中的领导干部个人的非权力影响力。这种变化，自然会对基层党组织领导的素质提出更高要求，如有知识、有文化、办事公道、为人正派、不谋私利、能够带领群众致富、能够团结更多的人一起工作、能够为困难群众排难解忧等等，一句话，就是需要更高素质的“能人”。

然而，党在社会基层的领导是一种组织行为，不是一种个人行为，不能指望少数或个别“能人”去包打天下。如果只有少数或个别“能人”在发挥作用，那么，一是党的组织在基层群众中的整体影响力不但不能很好发挥，甚至会被弱化，群众只看到某个“能人”，而看不到党的组织；二是把一方工作成败寄托在某个“能人”身上，寄托在他们的个人素质和品质上，本身就具有很大的偶然性，而且搞得不好，还会形成某些地方的人治局面，造成个别人说了算的结果，这样的例子在目前的社会基层组织中并不是没有；三是随着个别“能人”威信的提高和权力的膨胀，会在党的基层组织中造成新的矛盾，出现个人凌驾于组织之上的现象，不利于党的基层组织发展。所以，我们要建设高素质的基层党组织带头人队伍。所谓队伍，就不是指个体而是指群体，只有这样的队伍，才能形成组织优势，形成党员的集体影响力，显示党的组织作用，防止上面所说的情况发生。