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3.必须提高计划生育工作的执行力

计划生育工作的执行力主要是围绕人口自然增长率和妇女总和生育率两个方面来展开。

在以毛泽东为核心的第一代中央领导集体的领导下，我们在计划生育工作中很注意人口自然增长率问题。

1965年7月19日，毛泽东在对医务人员的谈话时说，在天津避孕药不收费，似乎是赔钱，可是切实达到节制生育的目的，出生率受到控制，城市各方面工作都容易安排了。

1965年8月13日，周恩来要求上海市在五年内应把人口纯增率降到1%。11月1日，他在接见中华医学会第一届全国妇产科学术会议代表时说：要使全社会都能够按照计划生育的要求，在二十世纪以内把人口年纯增率控制在1%。

在六十年代，提出人口自然增长率1%的目标，是有现实意义的。

1971年国务院51号文件提出了第四个五年计划期间的人口控制指标，要求在“四五”期间，使人口自然增长率逐年降低，力争到1975年，一般城市降到10‰左右，农村降到15‰以下。上述指标，在1973年6月召开的全国计划工作会议上，第一次被纳入国民经济计划。此后，历次国家计划均包括有人口指标，使计划生育真正做到名实相符。

在改革开放新时期，我们仍然注意人口自然增长率。1981年6月12日，邓小平会见尼日利亚民族党代表团时说：我们把计划生育问题当作一个战略问题，试图在较短的时期内使人口年增长率不超过千分之五至六。我们必须定这个目标，否则，经济的增长就被人口的增长抵消了。

2008年我国人口自然增长率为5.2‰，邓小平的设想终于实现了。要真正控制住人口增长，人口自然增长率必须为零，甚至一段时间为负数。

在人口统计中有一个关键指标叫做人口总和生育率，即全社会平均每个妇女一生所生子女数。从控制论关于系统稳定性的观点出发，容易证明，对每一个国家的人口总和生育率存在一个极限值，即“双向生育率极限”。20世纪80年代中国的临界生育率是2.16。