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从更宽广视野看公推直选

中央党校党建部教授 高新民

南京社区党组织的直接选举，放在更宏观层面来看，可以更好地认识其意义。

在中国的历史条件下，党内选举直接应对的是几个问题。

一是社会主义民主政治的大背景。基层党内直选，尽管在法理上只是党的内部选举，但从南京的实际情况来看，非党群众通过驻点调查、现场提问、投信任票等环节中参与进来，客观上形成了群众对社区党组织的认同，恰恰有助于、而不是削弱了党的领导。

二是形成党内自我更新机制。在党内民主多种功能中，我认为，最重要的、也是过去很少提及的功能，就是通过民主的制度建设，能够形成一种促进新陈代谢的推动力量，形成一种自我更新机制。基层直接选举制度是党内自我更新机制中的首要一环，可以为基层提供生命活力。363个社区直选的结果证实了这点。

三是弥补体制性弱点。以扩大民主为价值取向的干部人事制度改革，受到权力结构过于集中的大环境的影响，致使用人机制的改革比较艰难。如何制约权力？可以权力制约权力，也可以权利制约权力。在现行体制不变的条件下，选举，就是以权利制约权力的有效方法。

四是实现了党员的基本权利。在实践中，实现党员基本权利的制度化管道不足。基层直接选举，特别是群众联名举荐和个人自荐，为真正实现党员的选举权与被选举权提供了平台。

五是为党内民主的发展提供了新的经验。选举本是民主政治的核心问题，但是，由于诸多利害关系，使得选举难以真正实现。南京的基层选举证明，真正的民主选举，是可以得到群众拥护的，可以提升党员的权力主体感，并带来党内民主和社区建设的新风貌。

南京的直接选举给我们带来几个方面的反思。

首先，科学处理任命制与选举制两种制度体系的关系，科学确定民主选举的边界。南京基层直选的好处就是在真正需要选举的岗位运用选举，同时，规则界定得比较清晰，并顾及到现实的情况，采取了驻点调研等措施，符合实际。

第二，什么是党的领导、党管干部的内容应与时俱进。在社会自治已初露锋芒的情况下，所谓党管干部，应是指在选举中的限定资格和条件、制定合理规则、监督选举程序的实施，包括对干部的日常教育、监督。把党的最优秀党员推到竞争性选举中，只要符合条件、不违规、不作弊，就是党的领导实现了。