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三

随着社会的进步和发展，人们思想的不断变革和发展，老年人养老机制将发生变化，老年人养老变化总体趋势是：国家保障机制加强，社会保障机制不断完善，家庭保障机制不断稳定。老年人养老量的比例变化趋势是：国家保障机制全面覆盖，社会保障机制迅速上升，家庭保障机制比例下降。解决老年人养老问题，除了国家保障机制、社会保障机制、家庭保障机制外，还应该发挥本人的保障作用。

鼓励补充个人养老金，养老金除了国家保障机制中的基本养老金外，个人可以自愿参加投入补充个人养老金建立，补充个人养老金由国家统一纳入养老金管理，本人退休、退职、离休后，领取养老金=国家基本养老金+个人补充养老金。投入补充个人养老金在本人收入的5%--10%以内，在计算个人所得税前允许扣除。

国家养老金发放实行标准=基本标准+职级标准+地区差异标准+国家政策奖励标准。基本标准全国统一，全国确定统一标准，每年在上年的基础上增加一定比例，比例一般参考全国就业人员上年的劳动报酬增加幅度。职级标准全国统一，以行政级别、技术职称确定，每上一个级别或者层次增加一定比例。地区差异标准以省、直辖市、自治区和省会城市、计划单列市为单位确定上浮或者下浮一定比例，比例一般参考本地就业人员上年的劳动报酬高于本省平均水平的比例。国家政策奖励标准国家统一，国家和省部级记功（或者表彰）、计划生育、特殊地区工作等，确定一定比例增加。

鼓励补充个人医疗金，养老金除了国家保障机制中的基本养老金外，个人可以自愿参加投入补充个人医疗金建立，补充个人医疗金由国家统一纳入医疗金管理，本人就医，报销医疗费=国家基本医疗金+个人补充医疗金。个人补充医疗金还可以支付保健性医疗医药的支出。在本人收入的2%以内，在计算个人所得税前允许扣除。

允许商业辅助养老保险。本人自愿的参加政府批准的保险机构开办的辅助养老保险。国家可以在税收上给予支持，个人的投保支付（包括本人、有赡养或者抚养关系的人的保险）在本人收入的3%--5%以内，在计算个人所得税前允许扣除。达到法定离退休年龄者，承保的保险公司按照统一约定向投保人发放养老费，直至生命结束。

允许商业辅助医疗保险。本人自愿的参加政府批准的保险机构开办的辅助医疗保险。国家可以在税收上给予支持，个人的投保支付（包括本人、有赡养或者抚养关系的人的保险）在本人收入的2%以内，在计算个人所得税前允许扣除。

住房保障基金。资金由财政建立住房保障基金，专门用于廉租房建设。廉租房为国有资产，由国资委建设、经营和管理。租房者限低收入或者无收入（政府救助）的无房人员，入住条件由报当地市、县政府确定。（作者为中国管理科学院人文科学研究所研究员）

参考资料：

1、《中华人民共和国2002年经济和社会发展统计公报》[中华人民共和国国家统计局，2003年2月28日]

2、《中华人民共和国2005年经济和社会发展统计公报》[中华人民共和国国家统计局，2006年2月28日]

3、《中华人民共和国2008年经济和社会发展统计公报》[中华人民共和国国家统计局，2009年2月26日]

4、《2005年全国1%人口抽样调查主要数据公告》[中华人民共和国国家统计局，2009年2月26日]

5、《高举中国特色社会主义伟大旗帜　为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》[人民出版社，2007年10月]

6、《中国老龄事业的发展》白皮书[中华人民共和国国务院新闻办公室，2006年12月北京