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温家宝总理在国务院科技工作领导小组讨论2010—2020教育改革和发展纲要时提出，要搞一个在历史上能站得住的教育改革与发展的规划。这既是对这次教育改革的要求，也提醒人们总结过去的经验教训，避免重走旧路。

当今教育面临问题之多，社会关注和期望之大，领导重视和花费精力之多，恐怕都是史无前例的。对于决策者而言，这次制定教育规划纲要首先要弄清楚的，是当前我国教育改革和发展面临的主要矛盾，以及矛盾的主要方面。

我国教育发展面临的主要矛盾是什么？对于这个问题，学界是见仁见智。笔者认为，主要矛盾在体制。拿大学生就业来说，一个基本事实是，一方面大学毕业生找不到工作，另一方面用人单位又埋怨找不到合适的毕业生。这充分反映出我国高等教育面临的众多深层次矛盾，其源头就是高等教育经历了“四重过渡”的进程：性质上从精英教育向大众化高等教育过渡；服务对象从不发达的农业和产品经济向开放的面向全球的外向型经济过渡；高等学校的地位从社会边缘向社会中心过渡；赖以生存的体制从计划经济管理体制向市场经济管理体制过渡。每一重过渡都触及并受到既有教育理念、体制、机制和制度的掣肘。这犹如一辆行进在四重立交桥上的火车，坐在驾驶员位置上的校长，可以点火、启动、运行，但方向盘却操控在别人手上，其后果自然可想而知。

过去教育改革的实践告诉我们，换思想、换理念比换人更重要。如果思想和理念不换，人换得再多也不会有实质性改变。大的教育改革方案，尤其是中长期规划，总要设定一些目标，以解决问题、推动发展、鼓舞人心。这次教育规划在制定目标时，首先要实，之前必须经过充分调查论证。其次，要有明确路径，包括目标责任人和责任单位、完成期限、奖惩措施等。再次，相关部门和各级政府应该达成共识，通过人大立法、立项。过去那种先定宏伟目标，通过或正式颁布后再去搞“实施办法”，开始“实施”后才发现具体问题，才发现原来目标中什么可行及什么并不可行的“指令性”、“粗放式”、不科学的做法应当改一改了。

随着知识社会和信息社会的来临，任何一项政府决策的出台，需要考虑的问题和因素已越来越多。这也是政府部门日益依靠专家的内在原因之一。不依靠专家是不行的。可是，依靠什么专家，如何依靠专家，就成了一门大学问。有礼贤下士、求得真知灼见、办好事情的，也有“掌握”一批专家、打着“专家意见”之名、贯彻自己“意图”的。正因为如此，温家宝总理针对这次制定规划纲要明确要求，专家的聘请过程、最后结果、名单要公开、透明。但是，从已公开的信息来看，这仍是一个未知数。相信教育行政部门能给公众一个合理的解释，更有理由期待，这次能够制定出一个让国家满意、让公众满意的教育规划纲要。

（作者单位： 浙江大学教育学院）

文章出处：中国社会科学报