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四、十六大以来党内民主发展的新阶段

党的十六大以来，党内民主的发展掀开了新的篇章。

在思想上，对党内民主的重要性有了新的认识。党的十六大在党的历史上第一次将党内民主提升到党的生命的高度，突出了党内民主建设对党自身的重要作用。十六大明确地提出党内民主对人民民主具有重要的示范和带动作用，突出了党内民主在整个社会主义民主建设中的垂范作用。党的十六届四中全会提出，发展党内民主，是政治体制改革和政治文明建设的重要内容。十六届五中全会强调指出，发展党内民主是全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设和先进性建设的战略举措。党的十七大提出，要积极推进党内民主建设，提出“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保障” 。

在发展党内民主的基本思路上，十六大规定：“要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。”　这里，既指出了发展党内民主的基础、重点、切入点，又强调了党员主体地位和制度建设为核心的发展取向，勾画出一个脉络清晰的发展蓝图。十六大还对党内民主的发展提出了总体要求：“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的议事和决策机制，进一步发挥党的委员会全体会议的作用。改革和完善党内选举制度。建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。” 2004年的十六届四中全会，进一步做出了更具有可操作性和现实针对性的部署，主要包括：逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务；营造党内不同意见平等讨论的环境，鼓励党员讲真话、讲心里话；建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度；建立党的代表大会提案制度，建立代表提议的处理和恢复机制，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。2007年6月25日，胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话中进一步指明了党内民主的发展方向，即要继续积极稳妥、扎实有效地推进党内民主建设，坚持民主集中制，坚持党员主体地位，完善党内民主制度，使党内民主意识普遍增强、党内民主制度不断健全、党的创造活力充分发挥。党的十七大决定，要实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制；推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制；改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式；扩大基层党组织领导班子直选范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式。在实践中，十六大以来，党内民主取得新的进展。具体表现在：（一）制定颁布了一系列党内法规。2003年12月，中共中央印发了《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》。2004年9月，《中国共产党党员权利保障条例》正式颁布。2004年3月，相继颁布《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》、《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》、《党政领导干部辞职暂行规定》等干部人事制度改革法规。2006年7月，中组部又制定并下发了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，有力地完善了《党政领导干部选拔任用工作条例》。（二）党代会常任制的探索蓬勃发展。十六大提出要扩大在市、县进行党代会常任制的试点后，全国兴起了试行党代会常任制试点的高潮，现在已有一半以上的省、市、自治区都在积极开展党代会常任制试点的工作。十七大后开始实行党代会代表任期制。（三）充分发挥党的委员会全体会议的作用。在党的十六届三中全会上，“中央政治局向中央委员会报告工作”被列为首项议程。这是新一届党中央领导集体带头推进党内民主的一项重大举措。在中央的大力支持和推动下，各地对于如何充分发挥全委会作用进行了积极的探索。