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人力资源和社会保障工作能力与手段不足，适应新形势新要求、加强人力资源和社会保障工作能力建设成为重大课题。在危机中公众对就业、社会保障服务和职业培训提出了更高要求，但现有的工作能力还不能很好地满足这些要求。主要表现在：就业市场信息和监控能力不足，缺乏失业预警系统，职业培训资源配置不合理、质量和力度不够等。同时，我国社会保障体系覆盖面不广、保障程度不高的问题也十分突出，表现在对城镇灵活就业群体和非就业群体保障不足、农村人口医疗保障程度较低、农村养老保险制度尚未真正建立、社会保障制度难以适应劳动者跨地域流动和身份转换等方面。在国际金融危机冲击下，这些问题更加凸显。

国际金融危机给我国就业工作带来新机遇

历史经验告诉我们，就业和社会保障工作具有典型的反危机、反周期的重要作用，做好了就可以将危机转化为机遇。

机遇之一：危机的巨大压力有利于强化政府和全社会对就业重要性的认识，有利于就业与经济发展的进一步紧密结合。一方面，国际金融危机发生以来，中央多次强调做好就业工作，明确提出要实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定。各级政府制定和实施了一系列政策措施，积极稳定和扩大就业。危机还使全社会进一步认识到就业对扩内需、保增长、保稳定、促和谐的重要意义，有利于形成全社会共同促进就业的局面。另一方面，在应对危机中，经济政策与就业政策同时出台，有利于就业优先原则的贯彻。发达国家和我国的经验都表明，只有将解决就业问题作为优先目标，应对危机的经济政策才能取得成效。在应对危机中，许多宏观经济政策与就业政策同时出台，为就业优先原则的贯彻提供了保证。这些理念和做法，对于始终把就业放在经济发展的优先位置、实现就业与经济发展更紧密结合具有重要作用。

机遇之二：应对危机的需要为积极就业政策的推进和完善提供了更好的环境和条件。首先，中央扩大内需、促进经济发展的一系列重大举措，为积极就业政策的实施提供了有力保障。初步估算，仅中央4万亿投资就可增加2400多万个就业岗位。地方政府数量更大的投资还将创造更多就业岗位。其次，应对危机的需要为稳定就业政策的推出和积极就业政策体系的完善提供了机遇。国家制定和采取一系列应对危机的非常态政策措施，首次启动国家失业预警机制，不仅完善了积极就业政策体系，也为稳定就业政策的实施和改进提供了宝贵经验。第三，应对危机的相关政策的实施为统筹城乡就业创造了更好条件。国家为缓解农民工就业困难所采取的一系列政策，对统筹城乡就业市场、促进劳动力在城乡间合理流动来说，既积累了经验，也完善了相关制度，推动了城乡劳动力市场的融合。第四，危机的考验有利于劳动者调整心态，使更多劳动者走上灵活就业和自主创业之路。通过危机的洗礼和政府深入细致的引导工作，劳动者的心态更加成熟，求职行为更加理性务实，这就为多渠道、多层次解决就业问题提供了良好的社会条件。同时，伴随社会保障制度的健全和覆盖面扩大、我国经济企稳回升以及国家多种政策支持，劳动者自主创业的后顾之忧逐步解除，以创业促就业政策的实施具备了更好环境。