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公共财政体制的形成需要有基本的经济制度和政治制度来保障国家的财政收入来源和财政分配方向不被少数集团控制。资本主义市场经济运行方式不能有效抑制自然垄断，使得大财团或财团的联合可以对国家的财政来源构成结构性的威胁；而资本主义国家实行的代议制的政治运行方式又为财团对议员的收买提供了便利，因此，垄断集团实际上控制着资本主义国家的财政收入来源与支出方向。金融危机爆发后，美国政府被华尔街的金融集团和其他的地产集团、汽车集团所绑架而被迫动用财政资金为他们“输血”就是明证。社会主义市场经济运行方式是以公有制为主体的，国有企业形成的垄断是国家以社会的名义占有生产资料的一种方式，尽管它对生产效率和竞争公平会造成一定的影响，但不会影响国家财政来源的公共性，而且它还可以抑制私人资本对国家财政基础的威胁；在社会主义国家，人大代表有广泛的地区性、民族性、行业性、界别性，行政机关对人民代表大会负责、报告工作，并接受其监督，所以，社会主义国家具有实行“取之于民、用之于民”的公共财政体制的基本政治制度和经济制度的条件。

但是，基本政治制度和经济制度还不是建设公共财政体制的充要条件，它还需要一系列财政运行机制的充实和完善。公共财政的核心要义有两点：一是财政要尽可能地从生产性、竞争性投资中退出，将重点转向具有广泛覆盖面的基本公共服务和公共物品的供给，使国民通过财政之手充分享受国家进步和社会发展的成果；二是建立健全财政收支监督的法规、机制和体系，确保财政真正“取之于民”和“用之于民”。高培勇：《中国公共财政建设指标体系：定位、思路及框架构建》，《经济理论与经济管理》，2007年第8期。前者是公共财政的功能方向，后者是公共财政的制度保障。公共财政的功能能否实现？关键就在于是否有完善的政府预算约束机制。邓小平早就讲过，“加强财政监察是财政工作的关键”。邓小平：《邓小平论财经》，第224页，中国财政经济出版社，1997年版。江泽民也强调“不断完善人、财、物等方面的管理和监督机制”是“完善反腐倡廉机制”的重要内容。江泽民：《江泽民论加强和改进执政党建设》，第538页，中央文献出版社、研究出版社，2004年版。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决议》，提出要“健全公共财政体制，明确各级政府的财政支出责任”。没有刚性的预算监督，公共财政容易演化为某些官员以公共的名义牟取私利的工具。正是在这个意义上，温家宝总理在2009年的政府工作报告中特别指出：“今年政府投资力度大、新上项目多，要确保监管到位，绝不能搞劳民伤财的‘形象工程’和脱离实际的‘政绩工程’，绝不允许利用扩大公共投资为单位和个人牟取私利。各级政府都要自觉接受人大监督和政协民主监督，强化监察、审计等专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。”温家宝：《政府工作报告》，2009年3月5日。