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为进一步加强和改进城市社区党的建设，夯实党的执政基础，按照十七大“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的要求，今年初，安徽省铜陵市狮子山区七0一社区开展“大党委”体制建设试点工作，探索构建以社区“大党委”为核心、驻区单位党组织和全体党员共同参与的区域性大党建工作格局，取得了良好成效。

一、工作背景

随着经济和社会的发展，社区党员构成和组织类型日趋多样，社区与驻区单位联系日趋紧密。然而当前社区与驻区单位在党的组织互不隶属、行政上互不关联、管理上条块分割的现状，使社区党建工作与驻区单位党建工作呈现出“三难”：

一是党建工作协调沟通难。由于缺乏驻区单位党组织参与支持社区党建的有效平台和激励约束机制，致使社区党组织横向协调的权威性较小，驻区单位和社区党建工作之间协调沟通难。

二是服务资源优势互补难。近年来，机关、企事业单位的服务职能逐渐分离、下移，社区承担了大量的社会服务职能。同时，离退休人员、下岗职工、外来务工人员和各类流动人口大量涌入社区，对社区服务资源需求加大。然而，目前社区服务资源相对较少，驻区单位服务资源对外开放不足，资源优势互补较难，制约了社区服务能力的提升。

三是在职党员在社区作用发挥难。由于缺乏有效地激励约束机制，多数居住在社区的在职党员 “八小时”外参与社区共建意识比较淡薄，参与社区活动较少，在职党员在社区发挥作用不够。破解上述难题，进一步巩固和加强基层党组织，必须立足形势，统筹全局，从体制机制改变党组织设置模式，成立社区“大党委”，广泛吸纳辖区单位党组织负责人、居民党员代表、党员民警进入社区党委班子，建立以社区党建工作为基础，以驻区单位党建工作为依托，以健全和完善党建工作共建协作机制为关键，以共同利益、共同需求为纽带的社区党建工作模式，推进社区党建工作从垂直管理向区域整合，实现社区党建工作“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”。

二、主要做法

一是强化领导定方案。为保证试点工作顺利推进，该区制定了《关于开展社区“大党委”体制建设试点工作的实施意见》，明确试点工作的目标任务和保障措施，将整个试点工作分宣传发动、调查摸底，成立组织、构建体系，建章立制、规范运行，总结提高、完善推广四个阶段推进。区、街道分别成立试点工作领导小组，加强对试点工作的组织领导、指导督查，确保试点工作有序开展。

二是广泛宣传求共识。为动员各驻区单位党组织和广大党员积极参与社区“大党委”体制建设，社区党委一方面通过召开动员大会、悬挂条幅、发放宣传单等形式，大力宣传试点工作的出发点和目标要求。一方面主动走访驻区的企事业单位，征求对试点工作的意见和建议，动员他们积极参与试点工作。