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全域城镇化:推进农村现代化的创新实践
——对山东青州的调查与思考
www.fjsen.com?2009-12-10 16:46? ?来源:人民日报    我来说两句

以城市建设带动城乡全面发展:全域城镇化的实现途径

青州市在推进全域城镇化过程中,着力构建“一城五区”城市发展基本框架,以中心城区建设为龙头,以东部东方花都生态城、西部经济发展区、南部文化产业园区、北部高端产业发展区、西南部生态旅游片区为支撑,以产业特色突出的小城镇为基础,以功能齐全的农村社区为依托,以便捷通达的道路体系为连接,建立区域资源优化配置机制,科学构建全域城镇化空间布局。在产业布局上,坚持突出优势、错位发展,做大做强机械加工、冶炼建材等主导产业和旅游休闲、现代物流、花卉苗木等优势产业,避免与周边县市区产业布局趋同,形成具有浓郁地域特色和强大辐射带动作用的产业集群。

青州市围绕全域城镇化的战略目标和战略布局,探索了“整体化布局、片区化介入、组团化发展、项目化推进、市场化运作”的全域城镇化推进模式。整体化布局,即围绕建设“三名一强”生态文明新青州总体目标,把整个县域作为一个城市来打造。对全市经济社会发展进行整体规划、整体部署,并以城市建设为引擎,把各种资源整合转化为又好又快发展的优势和能量,以形成加快发展的强劲推动力。片区化介入,即立足辖区内空间布局和功能区分,根据区域发展特色和产业支撑,形成旅游、农业、物流和工业等若干片区,使特色资源集群发展,以形成产业发展的规模效应。组团式发展,即在界定发展片区后,在每个片区内成立管委会,形成一个个组团,各组团就近集聚要素、整合资源,在发展过程中产生集聚和辐射作用,以带动相关产业和领域共同发展。项目化推进,即把发展战略细化为项目加以落实,策划一批对长远发展具有较强支撑带动作用的公益、文化、旅游和物流项目,通过这些项目的推进,带动片区产业发展。市场化运作,即资源配置的市场化。探索行政主导的市场化运作和多元化投资机制,成立城市建设投资开发公司,对具有商业价值的土地、文化、旅游等要素资源实施资本化运作,打破城市建设单纯依靠财政投入的局面。

创新体制机制、动员社会力量:全域城镇化的动力与保障

为顺利推进全域城镇化,青州市坚持“党委、政府主导,全民参与”的方针,最广泛最充分地调动和凝聚社会方方面面的力量。一方面,在全域城镇化发展战略决策和执行的整个过程、各个环节,都坚持党委、政府主导;另一方面,在进行广泛社会动员的过程中,创新体制机制,将党委、政府推进全域城镇化的决策部署转化为广大干部群众的自觉行动。

首先,探索建立“书记市长抓总,常委包片,副市长管线,人大政协领导靠点,市镇村上下联动”的领导体制,形成了全市各个层级联动态势。其次,打破条块分割,成立若干工程指挥部和项目团队,指挥部建立党支部,采取指挥部、党支部、项目部“三位一体”运作模式,每个项目独立运作、封闭运行。第三,成立“人民办事中心”,进驻职能部门70多个,纳入各类行政审批及涉及城乡居民生产生活服务事项506项,基本实现“进一个门,办一切事”。第四,成立会计集中核算中心和国库集中收付中心,全市153个市直单位所有财政性资金全部纳入国库单一账户管理,杜绝私设“小金库”问题。第五,在督查机制上,成立市委、市政府督查局,对重大决策、重点工作、重点项目、重要事项实施全程跟踪督查,保证各项工作全面落实。


责任编辑:赵舒文
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