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大小利益结构须同时调整

经济结构调整包括两个方面：首先是对国民经济重大比例关系和结构失衡的调整，比如投资与消费的关系、内需与外需的关系、国民收入分配中资本与劳动的分配关系、城镇与农村、一、二、三产业之间的关系等；其次是工业内部的产业结构调整，涉及如何扶持新兴战略性产业、抑制产能过剩产业扩张、淘汰落后产业等方面。因此，加大经济结构调整力度，必须大小结构同时进行调整。

其一，加大国民收入分配调整力度，逐步改变国民收入分配大格局，提高劳动报酬在国民收入中所占比重，增强居民特别是低收入群众消费能力。逐步改变劳动与资本相比处于弱势地位造成的分配不公问题，推进收入分配制度改革，有效缩小贫富差距，增加中低收入者的收入，提升工农大众的消费水平。

其二，产业结构调整要适应居民的消费需求，以增强消费对经济增长的拉动作用。要适应群众生活的多样需求，发展新的经济增长点，引导消费结构升级。保持政策连续性，进一步做好家电、汽车摩托车下乡工作，继续实施家电和汽车以旧换新政策，增加农机购置补贴。要把保障性住房建设放在房地产业发展的重要位置，在财政、金融和土地政策上给予大力支持，让城市广大中低收入者安居乐业。同时，增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求，控制投资性购房，抑制投机性购房，加大农村危房改造支持力度。

其三，坚持走中国特色城镇化道路，当前重点要放在加强中小城市和小城镇发展上。要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制，使进城的农民工逐渐融入城市。

其四，发展战略性新兴产业，推进产业结构调整。发展能够引领经济长期增长的新兴战略性产业，资金、政策要向新兴战略性产业如新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业倾斜。落实重点产业调整振兴规划，鼓励企业自主创新，加快传统产业优化升级，大力支持中小企业发展，加快服务业发展。

其五，推进基本公共服务均等化，促进区域协调发展。要继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略，积极扶持老少边穷地区加快发展，让各族人民共享改革发展成果。

其六，抓好节能减排工作，为实现约束性目标而努力。进一步加强生态环境保护，是促进经济发展方式转变，提高我国经济发展的协调性和可持续性的重要任务。最近我国承诺到2020年我国单位GDP能耗比2005年累计降低40%～45%，并已确定各种节能减排指标要纳入“十二五”规划考核执行。

发展绿色经济、低碳经济和循环经济成为世界潮流，也是我国转变经济发展方式的重要环节。我国正处于工业化、城镇化快速发展阶段，不仅要落实“十一五”我国单位GDP能耗累计降低20%的约束性目标，还要努力实现到2020年单位GDP能耗比2005年累计降低40%～45%的约束性目标。要充分认识到实现这些约束性目标的艰巨性，抓好节能减排工作。(作者系中共中央政策研究室秘书长)