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议决权否决权分离制衡

记者：用制度规范权力，你们有何创新？

王天琦：我先讲一个重要的制度，议决权和否决权分离制衡机制。

很多时候，县委容易把政府的权力直接拿到县委来，比如，把某块地给谁、把工程给谁、把资金给谁，这就是议决权。以前县委书记很容易插手这类事情。在我们建立议决权和否决权分离制衡机制后，重大事项由相关职能部门提出方案，交政府常务会议决，强化政府的议决权，议决通过的方案再提交县委常委会研究，县委常委会票决通过后，政府启动实施。县委常委会票决不通过的，返回政府，由政府牵头重新拿出方案研究，县委常委会不直接提出具体的方案和建议，只保留否决权。政府常务会议决，县委常委会否决，相互限制又相互协调，有效地限制了不当用权。

记者：公开透明是这次试点的核心词汇。你们是如何运行的？

王天琦：我们议定了公开的边界。除了党纪法规限定不能公开的，其他都要公开、全程化的公开，甚至通过媒体直播公开。

比如，凡关系全县长远发展或事关广大群众切身利益的重大决策，都扩大列席人员范围，现场全程由广播、电视、网络全媒体直播，并设立现场热线电话、开通网络和短信平台，让党员和群众反映愿望，提出建议，表达心声。今年9月初，全程直播县委全委会，实现公开议决。当时，热线电话一直响个不停，网帖接连不断。

在会议和干部讲话风格上面，县委也下决心要扭转风气，让干部不仅要公开讲，而且要讲得好、讲得实，从而有效地强化社会动员。我们发起了行政语言和行政行为改革，前不久，又发布了《关于会议讲话强制终止制度的意见》。话风、会风的变化，也推动了作风的变化。

“公开之后，县委书记从‘操盘手’变成了‘主持人’”

正当用权得到强化

记者：县委的自我让权、限权是在县委书记的主导下进行的，作为县委书记，你真的愿意把权力放出去？

王天琦：我觉得这里存在一个怎么认识县委书记权力的问题。老实说，就一个县来看，县委书记权力的确非常大。怎么认识这个权力呢？首先，凡是组织都有权力，县委书记作为一个县党组织的主要负责人，必须要有干正事的权力。但这个权力在当前县级较为封闭的权力运行体系中，往往容易被扭曲，很容易成为县委书记的“食邑”。

记者：那对你个人来说，权力交出去，是个什么感受？

王天琦：谈到对我个人的限权，这里面有个误区。试点，其实是对不当用权进行限制，而我的正当用权实际上是得到强化的。县委有三个主要权力——决策权、用人权和监督权，容易被扭曲的是前面两个权力，而县委书记在其中常常被认为是“操盘手”。以前，决策权容易出现县委和县政府不分彼此，眉毛胡子一把抓，而在用人权上易出现“暗箱操作”。现在经过改革，在决策权方面主要明确了县委与县政府的分工，在用人权方面强化了组织程序，各个环节公开，全程接受监督，县委书记成了一名“主持人”。