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展望未来仍需加力

虽然澳门经济发展势头强劲，但澳门的经济发展存在过度依靠博彩业，博彩旅游业市场过度依靠内地游客的现象。因此，为使澳门经济持续、健康发展，有必要推动澳门经济的适度多元化，提升澳门博彩旅游业的国际化水平，同时还要加强廉政建设，提高政府的管理水平。

首先，应根据实际情况，推动产业适度多元化。澳门应依靠本地优势和条件，在保持博彩业发展的同时，扩充旅游服务业内涵，致力推动会展、旅游、酒店、购物等相关行业的发展。具体包括：

发展文化、会展业，延伸产业链。澳门文化底蕴丰富，是中西文化的交融点，文化创意产业（如摄影、电视片、时装、绘画等）的发展空间巨大。作为博彩旅游业产业链的延伸，澳门会展业的发展要依托博彩旅游业的优势，利用博彩旅游吸引部分国际、国内会议和展览活动；以会议为主、以展览为辅，以发展国际性商务会议业和中小型、专业性、国际性展会为主攻方向。

发展休闲、度假等非博彩旅游业，增加产业附加值。发挥博彩业的前向和后向的产业联系，做长产业链，大力发展酒店、餐饮、购物等休闲、度假旅游业，增加产业附加值。为此，澳门可通过建立岛内环轨列车，开展一票式服务等措施将各个旅游景点有机结合起来，方便游客外出观光，最大限度满足游客需求，从而通过延长游客在澳门的逗留时间获得收益。

发展与欧盟、葡语系国家的商贸服务平台，创造新的经济增长点。澳门应利用其得天独厚的语言、制度和人才优势，构建中国和欧盟、葡语系国家的经贸合作服务平台。随着欧盟、葡语系国家的崛起，全新的商机逐步显现。澳门若能提供优质的中介服务，展开与欧盟、葡语系国家在经贸领域的前瞻性合作，必能为澳门经济增长创造新的经济增长点。

利用横琴开发契机，积极推进澳珠和粤港澳合作。2009年6月27日，全国人大常委会授权澳门管辖横琴岛澳门大学新校区，标志着粤澳合作开发横琴岛的开始。横琴岛毗邻澳门，其面积是澳门的三倍。澳门若能与珠海通过协商共同探索一个互惠互利的横琴开发模式，不仅将成为粤澳共同发展的新契机，而且也将为澳门经济发展提供更加广阔的空间。

加大人才培养力度，全面提升人口素质。澳门经济的发展向来倚重物质资本，人力资本一直是“短板”。通过发展高等教育，提升人力资本和发展教育服务输出，推动澳门经济从以博彩业支撑的增长模式向以人力资本支撑的增长模式转型，实现澳门产业结构适度多元化，支撑澳门经济可持续发展。

其次，开拓国际市场，提高博彩旅游业的国际化水平。澳门博彩旅游业面临“资本国际化，游客市场国内化”的矛盾。一方面，赌权开放、外资引进极大促进了澳门博彩旅游业的发展；但另一方面，赌客、游客主要来自中国内地，游客市场过度依赖内地。澳门统计暨普查局数据显示，2008年内地游客占总游客的比重高达68.7%。尽管内地人口众多，但毕竟消费能力有限，难以支撑起澳门庞大的博彩旅游需求。因此，澳门应该积极开拓国际市场，首先是东亚和南亚游客市场，使博彩旅游业从资本国际化向管理国际化转变，最终实现游客国际化，使澳门真正成为国际性旅游休闲度假中心。

再有，不断完善社会制度，提升政府的管理水平。特区政府应建立健全防腐预警机制，完善相关法律法规；加大执法力度，严惩腐败；加强廉洁建设，推行“阳光政府”，防止“欧文龙事件”的再次发生。同时，特区政府应以澳门整体利益为出发点，以科学的方式掌握社情民意；根据实际情况，调整和整合政府组织架构，以切合未来发展的需要，为澳门经济持续稳定快速的发展提供制度保证。□（作者单位：中山大学港澳珠三角研究中心）