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平衡公共福利投入、缩小居民消费差距的对策与措施

第一，把调节社会差距的落脚点放在缩小居民消费差距上，完善向贫困地区、困难群体倾斜的财政转移支付制度。

过去，有关部门往往用居民财富差距、收入差距和消费差距等三个指标，来衡量和测度社会差距的程度，并且在调节这三种差距时比较注重调节收入差距，而忽视基本消费公平问题，结果成效并不大，因为对个人而言，上述三种差距中最重要的是消费差距，其次是收入差距，再次是财富差距。因此，政府在调节这三种差距时落脚点应放在消费差距上。同时，要完善向贫困地区、困难群体倾斜的财政转移支付制度，实现国民收入从效益较好地区向效益较差地区、从效益较好行业向效益较差行业、从高收入阶层向低收入阶层的转移分配，把消费差距控制在可控制的社会公平要求的范围之内，缩小居民消费差距，进而提高整个社会的边际消费倾向。

第二，以社会公平原则作为哲学基础，均衡适度地加大公共福利的投入。

在生产力各要素中，人是最重要的因素，只有充分调动人的积极性，才能提高效率，而要充分调动人的积极性，必须有一个良好的、公平的社会环境。要营造良好的社会环境，就离不开公平的收入分配、福利分配和利益调节机制。为此，要以社会公平原则作为哲学基础，适度加大公共福利投入力度，平衡公共产品、公共资源在不同地区、不同行业、不同社会成员之间的分配，保障社会各个收入阶层的个人都能够享受到某种基本一致的利益，使每一个社会成员都能生有所食、教有所学、病有所医、老有所养，都能分享经济发展、社会进步带来的好处。

第三，优化各级政府公共支出结构，构建与公共福利投入水平相适应的可持续消费模式。

二十世纪九十年代福利制度改革以来，中国在公共福利方面基本是属于“不及”，导致了一些民生问题，特别是所谓的“新三座大山”（即医疗、教育、住房）问题。１９９８年，为应对亚洲金融危机，我国就提出扩大内需的方针，但效果不是很理想。

当前，各级政府的公共支出结构还不够合理，据专家估算，如果政府在教育、医疗等公共服务领域的投入到位，中国居民消费率可以提高３．１个百分点。

为此，要优化公共支出结构，较大幅度增加对“三农”、社会保障、教育、医疗等的投入，切实改变公共福利投入“不及”的状况。同时，还要构建适度的发展型社会福利体系，推动形成“与提高人的生活福利质量相适应的可持续消费模式”，促进社会公平，构建社会主义和谐社会。

（作者单位：复旦大学社会学系）