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二、主要做法

推进党内基层民主是一个系统工程。山东省乳山市在推进党内基层民主建设中，从保障党员民主权利出发，审慎把握推进的时机、力度、广度和深度，坚持以上带下、以下促上，纵向三级联动，横向拓展延伸，沿多个方位探索创新、循序渐进地展开，每一点探索创新或超前半拍或丝丝相扣，始终与时俱进地紧贴十六大、十六届四中全会、十七大和十七届四中全会精神，使党内基层民主建设有序可控、不断深化，形成互相促进、整体发展的格局。

一是在创新组织制度中扩大民主。在市一级，从2003年1月开始进行党代会常任制试点。实行年会制，审议市委工作，市委委员述职述廉和民主评议；实行代表任期制，充分发挥党代表在党代会闭会期间监督、调研、视察等作用；规范了常委会、全委会之间的关系，对重大问题和任用重要干部实行常委会票推、全委会票决制度。在镇一级，2004年4月在3个镇进行党代表直选镇党委领导班子试点。改革代表产生办法，由基层党员直接选举党代表；改革选举方式，市委不提名候选人，由党代表直接差额选举镇党委书记、副书记和委员；改革委员构成，各增设一名农村和企业委员，参加党委会议，履行委员职责，以增强委员的代表性，提高决策的科学性。在村一级，2004年7月在20%的村实行“两推直选”村党支部书记（党员一人一票、群众一户一票推荐支部成员候选人，党员直接选举支部书记、委员），2007年农村两委换届时“两推直选”比例又提高到50%。

二是在拓宽直选范围中扩大民主。在2004年直选镇、村党组织领导班子成员的基础上，从2008年初开始，乳山市进一步扩大基层党组织成员公推直选范围，向机关、企业、学校、医院、社会组织等延伸拓展。主要特点是：提高差额比例，将书记、委员候选人的差额比例由以往的不低于20%全部提高到100%；改进提名方式，实行个人自荐、联名推荐与组织推荐相结合，由党员群众民主推荐产生候选人，按得票多少取足差额候选人名额；创新介绍形式，通过印发候选人情况简介、组织见面会、开展竞职演讲等形式，增进对候选人的了解；扩大群众参与，原则上全体党员和群众都参加民主推荐，对人数较多的单位，先以车间（班组）为单位推荐候选人初步人选，再由党员和群众代表推荐候选人；强化全程监督，推荐和选举各个环节始终向党员群众公开，设立秘密写票室，现场填票投票、公开唱票计票，并邀请媒体单位、“两代表一委员”、老干部和群众代表全程监督。