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难点六

如何增强指标体系的引导性

在调查过程中，大部分统计局局长都认为建立县域科学发展评价体系对于促进县域地区的科学发展具有重要的现实意义。就如何增强指标体系的引导性方面，大致有三类观点：第一，县域科学发展评价指标体系的主旨就在于通过对县域科学发展的评价，总结县域科学发展的成功经验，分析县域科学发展中存在的不足，以此来引领县域地区的科学发展；第二、该体系的重心在于引导，而不在于评价；第三，评价体系应着眼于未来发展的方向，而不在于即时发展的排名。其代表性的观点有：

一些统计局长认为，科学发展，仍然是以发展经济为中心。发展仍然是当前我国各县域地区所面临的首要问题。因为只有经济发展了，才能有效地提高县域地区的经济实力，改善生态环境，提高人民的生活水平。所以指标体系中仍应有体现县域经济发展状况的相关指标。如当前的“人均地区生产总值”、“人均地方财政收入”指标都能较好地反映县域经济的发展状况。

有统计局长指出，以人为本，是科学发展的核心；县域的发展也应始终以人民群众生活水平的提高为根本目标。在社会主义社会中，无论是经济发展、政治发展、文化发展还是其他方面的发展，无论是物质文明建设、政治文明建设、还是精神文明建设，归根结底都应该以人民群众的利益为本，以人民群众的共同富裕为本，以人的全面发展为本。该指标体系不仅在经济、社会、文化、政治等指标中体现了“以人为本”的理念，还专门设置了“公众满意度”指标，这一点非常好。

有统计局长强调，县域科学发展评价体系是一种管理方法与手段，目的是为了提高县域发展水平，因此，指标体系的设计要围绕县域发展的任务和目标，要为实现县域发展的战略目标服务，形成有利于战略目标实现的价值导向。所以，在确定县域发展评价体系的每一个单项指标时，都应考虑此项指标在整个指标体系中的地位和作用，依据它所反映的某一特定对象的性质和特征，确定该指标的名称、涵义和口径范围。

（执笔： 马静）