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财政/预算政治研究

随着国家税收的增长，作为再分配主要途径的预算在中国政治过程中的重要性不断增加，财政/预算政治研究也成为2009年国内政治学者的一个拓展议题。刘守刚在《国家成长的财政逻辑》中指出，现代国家与现代财政是“一体成长”的，财政制度的转型与变革是国家制度变革与转型的一部分，从前者可以透视出现代国家成长的路径与特点。更多的学者关注的是公共预算的政治属性。王绍光明确强调从税收国家到预算国家，是现代国家建设的必需，而一个国家要成为预算国家，则必须经过财政统一和预算监督两个过程。预算改革是中国改革的一个非常好的突破口，而且是一个非常关键的突破口。谢庆奎、单继友也指出公共预算本质上是利益之权威分配的政治过程，具有三层内涵：从流程来看，公共预算构成政府过程与职能实现的首要环节；从内涵来看，公共预算是民主法治的过程；从利益分配来看，公共预算的核心是利益之权威性分配。郭剑鸣则把建设“预算国家”看做是一项防治腐败的基本制度供给。他指出预算国家是从财政上约束国家公权力行为的系统化制度，其核心是建立公权力行为与公共预算之间的紧密对应关系。它为民众从财政上解读国家、审查公权力行为、防治公权力腐败提供了制度基础。总体看来，随着1999年启动预算改革，中国开始迈向“预算国家”。尽管公共预算是公共性的内在要求，但在建设预算国家的道路上，中国仍然面临很多挑战，现行财政与预算机制距离民主化、法治化、公共服务导向的体制仍存在较大差距。当前中国政府管理中面临的诸多难题，诸如权力腐败、公款消费等，皆与公共财政和公共预算体制不完善存在着联系，因此，建立法治化的公共财政体制，不仅是财政管理的重要内容，也是政府体制建设的核心命题。

（作者单位：中国军事科学院）