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立足拉美

“协调”和“领导”作用

面对拉美政治和经济的“多元化”和“不平衡”特点，巴西作为地区大国，在推进地区经济一体化方面的“协调”和“领导”作用越来越突出。

今年巴西总统卢拉出访南美8国和中美洲3国，拉美地区14个国家的元首也先后到访巴西。通过这些互访和地区首脑会议，巴西积极协调拉美国家共同应对国际金融危机，保障本地区粮食与能源安全，落实各项地区一体化的建设项目。在哥伦比亚和美国签署军事合作协议和洪都拉斯军事政变等地区事件中，巴西坚决维护拉美国家的团结和民主体制。今年卢拉三次出访委内瑞拉，巴西国会也力排众议批准了委内瑞拉加入南方共同市场，为扩大新成员开辟了道路。

南南合作

“多元化”与“新亮点”

作为外交的“新指南”，巴西在2009年加强了南南合作。

国际金融危机的爆发使巴西看到了与发展中国家加强经贸关系的潜力和重要性。今年，巴西同新兴国家的贸易额约占巴西外贸总额的60%，比2008年提高了4个百分点。巴西与新兴国家贸易额也首次超过巴西与欧美国家的贸易额。另外，中国首次超越美国成为巴西最大的贸易伙伴及巴西产品最大的出口市场。虽然巴西国内对南南合作尚持有异议，但巴西同发展中国家贸易额大幅增长的事实说明，巴西“多元化”外交方针已取得了积极成果。最近，巴西在多哈回合谈判僵持已久的情况下，率先同22个发展中国家达成互免关税协议，以进一步推动巴西同发展中国家的贸易往来。

此外，发展同中亚和中东国家的关系，成为今年巴西对外关系发展的“新亮点”。

巴西总统和外长今年先后访问了中东阿拉伯国家，并邀请以色列总统、伊朗总统和巴勒斯坦民族权力机构主席等访问巴西，不仅加强了巴西与中东国家的经贸关系，也为推动中东和平进程发挥了独特的作用。巴西今年还开拓了与中亚国家的外交关系，卢拉实现了对哈萨克斯坦的首次访问，并邀请乌兹别克斯坦总统访问巴西。2009年，巴西在朝鲜、阿曼、卡塔尔等国新设了大使馆，巴西与亚洲和非洲国家的政治、外交、经贸及文化往来也在继续扩大之中。

正如里约热内卢联邦大学国际关系史教授威廉·贡萨尔维斯所说，“巴西对非洲、亚洲和拉美非常关注，推行的是以加强南南关系为核心的全方位外交政策”。