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在上述两大互动因素的驱动下，形成了近20年来我国政治发展和民主法治建设鲜明的民族特征，即政策的“经验性”和“星火燎原”发展路径。党和政府任何民主法制建设和政治体制改革政策的出台，基本上都是基层和地方根据当地出现的问题和面临的发展压力，进行制度创新和实践创新探索，形成了创新经验，这些经验被上级和中央重视，然后再在其他地方试行，再根据试行的结果，决定是否在更大范围或全国推广。这样的一种政治发展路径是可以大致预期、预测并有经验可循的，这为政治发展的具体规划提供了基础条件和可能。

既然国家已经把政治发展作为国民经济和社会发展规划的组成部分，并把经济、社会、政治和文化四位一体的建设作为科学发展的目标，那么就应该把人民最关心、对国民经济和社会发展规划的实施和落实起到重大作用的政治建设的一些事项加以科学和具体的规划。

比如保持党的先进性和提高执政能力建设，反腐败和加强廉政建设，贯彻科学发展观的政府体制建设，完善市场化、促进工业化和城乡一体化建设以及人权保障的法治建设，完善人民民主的体制机制创新建设等。对这些内容的规划可以具体一些，如干部人事制度中的民主参与和法治监督诸制度，在一些地方试行的“廉政指数”和“法治指数”等量化指标，提出“建设科学发展型政府”的目标定位和概括等等。 (作者为中国社会科学院政治学所研究员、所长助理)