十七届四中全会要求，统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。落实这一要求，要从制度建设入手，建立健全城乡基层党组织互帮互助机制。
建立健全城乡基层党组织互帮互助机制，是推进固本强基工程、夯实党的执政基础的重要举措。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。城乡机关、企业、社区党组与农村党组织在资源配置、职能特点、党员构成等方面具有差异性。城市党组织在经费保障、人才聚集、规范化建设等方面具有比较明显的优势，而农村党组织由于受资金、信息、人才等因素的制约，在活动方式、制度建设等诸多方面与城市党组织之间还存在较大的差距，思想观念、管理方式、服务意识与新形势不够适应。开展城乡党建互帮互助，不仅能够使党的组织和党的工作覆盖面不断扩大，而且也促使机关干部深入了解基层状况，增强决策的科学性，转变作风，密切党群干群关系；帮助村党支部理清发展思路，提高工作能力，加强基础建设，推进农村经济社会全面发展。同时，城乡党员互相交流、借鉴、帮扶，使城乡基层党组织协调发展、共同提高，功能和作用得到有效整合和提升。这对进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，发挥党员的先锋模范作用，巩固党的执政基础，促进党内和谐具有重大的意义。
建立健全城乡基层党组织互帮互助机制，是统筹城乡发展的重要举措。当前我国已进入打破城乡二元结构、构建城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。建立城乡党组织互帮互助机制，通过城乡党组织、党员之间的互帮互助，不仅有利于实现城乡党组织资源共享、优势互补、互帮互促、共同前进，增强基层党组织领导和服务经济建设的能力和水平，加强党对农村工作的领导，而且有利于城乡生产要素、智力资源等方面的合理配置，促进城市优势资源与农村生产要素的有机结合和城乡产业融合，转移农村富余劳动力，推动城市文明向农村辐射，形成优势互补、以城带乡、互促共进、城乡和谐发展的新局面。
建立城乡基层党组织互帮互助机制，需要着眼于加强基层组织、激发党员活力、促进城乡统筹发展，坚持从实际出发，积极探索，采取有效措施。
