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在社会主义市场经济条件下，文化具有双重属性，既有教育人民、引领社会的意识形态属性，也有通过市场交换、获取经济利益、实现再生产的商品属性。因此，就有了公益性文化事业和经营性文化产业的区分。其中，公益性文化事业是保障公民基本文化权益的重要途径，经营性文化产业是满足人民群众多层次、多方面、多样化的精神文化需求的有效手段。长期以来，制约文化发展的一个症结，就是把公益性文化事业和经营性文化产业相混淆，政府统包统揽，应该由政府主导的公益性文化事业长期投入不足，应该由市场主导的经营性文化产业长期依赖政府。在新的历史条件下，我们必须准确认识和把握文化的双重属性，既不能片面强调文化的意识形态属性而排斥文化产品的商品属性、产业属性，也不能片面强调文化产品的产业属性而忽略其意识形态属性。要分清公益性文化事业和经营性文化产业，要坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业。具体到操作层面，就是要一手抓努力构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，为人民群众提供基本的公共文化服务；一手抓壮大文化产业、繁荣社会主义文化市场，充分发挥市场在文化资源配置中的基础性作用，满足人民群众多样化的精神文化需求。在发展社会主义文化市场的问题上，必须坚持一手抓繁荣，一手抓管理。这里要强调的是，作为政府来讲，我们一方面要履行监管职责，通过加强对市场的管理来促进文化市场的规范有序；与此同时，还要着眼于长远，积极培育市场、发展市场、繁荣市场。

六是在文化发展格局上，要努力形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，以民族文化为主体、吸收外来有益文化的对外开放格局。

我们的文化建设是在建设社会主义市场经济体制和对外开放的时代背景下进行的。为此，必须适应新形势新要求，构建科学合理的文化发展格局。

一方面，要注重利用市场机制，充分发挥社会各方面参与文化建设的积极作用。要鼓励和引导非公有制资本进入文化领域，利用各种民间资本以及海外资本进行文化建设，构建以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，形成推动文化建设的强大合力。另一方面，要实行文化对外开放，必须充分发挥优秀传统文化的主导作用，同时要以海纳百川的胸怀充分吸纳外来文化的精华。