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三、积极发展党内民主。必须坚持“四个统一”

首先，要坚持党内民主与党的纪律相统一。在保障广大党员民主权利的同时，要切实加强党的纪律。党的纪律极为重要，它是维护党的团结统一的有力武器，是保持党的先进性和纯洁性的重要条件，是党的路线、方针、政策得以实现的重要保证，对于增强党的凝聚力和战斗力、密切党与人民群众的血肉联系具有十分重要的作用。没有严明的纪律作保证，发展党内民主就会放任自流，成为一盘散沙；全党纪律严明，党内民主才能顺利推进，真正实现。在发展党内民主过程中严肃党的纪律，有两点至关重要：一是要遵守党的政治纪律。政治纪律是党的纪律的核心。要在坚持四项基本原则等大是大非问题上保持清醒头脑，将发展党内民主与资本主义三权分立和多党制严格区别。要在思想上政治上同党中央保持一致，自觉维护中央权威，保证中央政令畅通。二是要遵守党的组织人事纪律。要教育党员正确行使民主权利，坚持以党的事业和人民的利益为重，公正选人。要坚决刹住在领导班子换届中拉帮结伙、串联拉票、贿赂选举等歪风，绝不让正派老实的人吃亏，让投机钻营者得逞。对查处的违反组织人事纪律的典型案例，要及时通报，以警示教育干部。

第二，要坚持程序民主与实质民主相统一。任何民主都是实质与程序的统一，两者相辅相成，缺一不可。发展党内民主，在建立健全民主制度和程序方面，目前至少已经建立了20多项重要的党内民主制度，如：党内情况通报制度。党内情况反映制度，重大决策征求意见制度，党的常委会向全委会负责和报告工作的制度。党的代表大会代表提案制度，代表提议的处理和回复制度，市、县实行党代会常任制度，民主推荐制度，民主测评制度，差额考察制度，任前公示制度，公开选拔制度，竞争上岗制度，全委会投票表决制度，领导干部职务任期制度，党内选举制度，巡视制度，谈话诫勉制度，领导干部经济责任审计制度，质询制，问责制，罢免或撤换制，等等。但与此同时，少数地方也出现了重制度程序、轻实质内容的片面倾向，党内民主建设过分局限于资格、程序和票数等形式的束缚，影响了党的活力。例如，在一些地方实行的公推公选等公开选拔过程中，人缘好、年纪轻、学历高成为决定因素，不干事、也不犯错和得罪人成为一种“潜规则”，这些都是重程序民主、轻实质民主的表现。要实现二者的有机统一，必须改变民主就是少数人投票的简单看法，将科学观念引入民主过程中。比如，考察一个干部，不仅要看他在本部门的民意，更要看他在基层和群众中的民意，也要建立一套能够比较全面地反映干部工作实绩的考核制度。

第三，要坚持自上而下与自下而上相统一。作为领导13亿中国人民的执政党，按照以自上而下为主的原则积极稳妥地推进党内民主建设是必然和必须的。但是，这并不妨碍在发展基层党内民主方面可以在思想上更解放一点，在步伐上迈得更快一点。党内基层民主建设不仅是整个党内民主建设的基础，也应当是推进党内民主建设的突破口。事实上，任前公示、民主恳谈会等党内民主制度都是基层党组织首先发明的。没有自上而下的指导，发展党内民主就没有坚强领导和保障：没有自下而上的互动，发展党内民主就没有活力与基础。各级党组织要充分尊重党章赋予党员的各项权利，通过进一步创新党组织设置方式，增强党员的主体意识和发挥主体作用的能力，扩大党内基层民主。率先推进基层党组织民主建设不仅是发展党内民主的必然要求，也是基层党组织整体建设的迫切需要。尤其是在一些非公有制企业党支部和流动人口党支部，实行最充分的民主几乎是唯一的选择。实践不断证明，基层党组织的民主建设越充分，越会增强党的凝聚力和群众基础。同时，经过多年的“试点”，在发展基层党组织民主方面已经积累了许多好的经验，也为推进基层党组织民主建设创造了必要的条件，完全可以推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式。

第四，要坚持党内民主与人民民主相统一。以党内民主带动人民民主，是我们推进社会主义民主政治建设的基本路径。但这并不意味着，党内民主与人民民主的关系是单向度的。事实上，二者是互为促进的关系。人民民主至少在以下三个方面对党内民主有促进作用：一是借鉴作用。人民民主在人民代表大会及其常委会运作、政治协商、依法行政等方面都形成了一套完整的工作机制，许多地方值得借鉴。二是互动作用。比如，政府依法行政与我们党坚持科学执政、民主执政、依法执政等等。三是监督作用。发展党内民主面临的一个重要挑战，就是如何避免少数人投票、内部人投票带来的形式主义、部门本位和弄虚作假问题。解决这一问题的根本办法，就是扩大民主的范围，将党内民主与人民民主联系起来，让人民群众通过各种制度途径参与党内民主过程。只有这样，党内民主才能真正解决不走过场和不走样的问题。