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内需潜力巨大，消费政策仍需完善

无论是着眼于短期应对外部危机冲击，还是着眼于长期实现全面协调可持续发展，我国作为一个发展中大国，都必须依靠内需主导型战略发展自己。2009年我国一揽子经济刺激计划之所以能够迅速见效，投资和消费这两大内需潜力的释放是根本依托。

预计今年的投资需求仍会保持比较强劲的势头。去年实施的经济刺激计划带动投资需求的巨大增长会保持其惯性。今年刺激投资需求的计划仍会带动2万亿元投资规模，加上社会投资逐渐活跃，再考虑到结构性减税和加强对小企业金融服务等改革措施会促进技术进步和结构升级的投资，今年投资需求将会呈现比较正常的快速增长。

扩大消费需求是我们多年的努力方向。上世纪90年代以来，我国城乡居民消费支出的年均增长速度高达7.6％，是全世界最快的。当然，消费增长也存在一些值得关注的问题，主要是居民消费支出的年均增速慢于GDP增速，最终消费增长慢于投资增长，因而导致投资率高企而消费率下降。短期原因在于，应对危机的措施使得投资增长更快。长期原因在于，收入分配还不够合理，工薪收入增长慢于利润增长，居民储蓄增长慢于政府和企业储蓄增长，导致收入分配结构失衡；我国经济发展处于工业化和城镇化双加速阶段，对投资和消费关系产生了重大影响。还要看到，消费决策属于个人和家庭行为，根本上取决于现期收入和未来收入预期所决定的预算约束，刺激消费不像刺激投资那样见效快。为继续扩大消费需求，应在坚持行之有效的一系列刺激消费政策的同时，设计针对性和导向性更强的政策组合。

一是结合小城镇规划和乡村规划，支持农村危旧房改造和农民自建住房。国家宜采取补贴政策，支持建材和装修材料下乡、下小城镇。在城乡居民消费结构由温饱型向小康型升级的过程中，城市居民的消费热点主要是买房子、买轿车，而农村居民则主要是盖房子和装修，改善居住条件。农民这方面的需求潜力巨大，亟待调动和满足。这是一项力度大、影响深远的鼓励消费政策，不仅能刺激消费，而且能拉动生产、就业和投资；不仅涉及农村，而且会扩散到小城镇，影响城乡统筹和城镇化进程，因此应当注意做好相关规划。

二是可以考虑把国有企业上缴利润的一部分转化为居民可支配收入，主要用于保障性住房建设和低收入群体困难补贴。此类补贴可采取消费券的形式发放。目前虽然已规定一部分减持的国有股纳入社会保障基金，但这并不能直接转化为居民短期消费。应拓宽思路，使国有企业上缴利润的一部分通过增加政府公共服务开支等形式，直接用于支持居民短期消费。

三是研究调整奢侈品税收政策，兼顾好刺激消费与引导绿色消费的目标。消费奢侈品是收入水平提高、消费结构升级和需求多元化的客观趋势。应把大量对奢侈品的购买力留在境内，为拉动消费作贡献。降低奢侈品税率或许有助于做到这一点。同时，也需要通过环境税的配合，抑制奢侈品消费带来的资源环境损失。我们既要鼓励消费，也要引导居民形成健康、绿色、可持续的消费习惯。（作者为国务院发展研究中心副主任）