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四、哥本哈根会议的几点反思

第一，会议是成功的还是失败的？积极地看，应该有成功的因素，因为规模之大、规格之高，都是空前的。有一些半成品，哥本哈根协议也是半成品，经过谈判，有个比较好的基础和起点。联合国秘书长潘基文的评价是这样，中国政府的评价也是这样，有成功的因素。但是比较客观地看，成果确实不尽理想。一是双轨、单轨变得模糊了，说不清楚了；二是没有形成共识的有法律约束意义的会议文件，发达国家实际承诺远低于预期，对发展中国家的要求高出巴厘路线图，发展中国家属于失分，发达国家属于得分。

第二，中国的“率先垂范”发达国家领情了吗？ 我国决定，2020年单位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40-45%，超出了巴厘路线图要求。我们希望能够通过公布减排目标争取主动。我们做这么大努力，客观地讲我们是有困难的，一点水分都没有，而且是高限的。但是中国“率先垂范”，反而将发达国家的要价和预期调高了，他们不仅不跟进减排，而且指责中国目标偏低，只是基准线，没有额外努力。

第三，气候问题谈判是否形成了“两国集团(G2)”？中国反对“中美共治”、“两国集团”，策略是巩固南方阵营，强化G77+中国。美国的策略也非常明确，“抓大放小”：2001年美国推出京都议定书，搞亚太清洁发展伙伴关系，抓中、美、日、印、澳和韩6个大国；后来进一步扩大搞20国集团，然后不断地强化G8+5；2006年开始明确提出G2。最后的结果将会是什么呢？会后，美国国务院官员又建议，由世界温室气体排放大国来控制气候谈判过程，所谓排放大国即美国加“基础4国”，如果这样，会形成新的“G2”，不仅欧盟会感到被“边缘化”了，发展中国家阵营也会出现进一步分化。

第四，哥本哈根会议中，发展中国家是否遭遇了程序陷阱？按照公约的规则，民主、公开、透明，缔约方主权平等、广泛参与、协商一致。这是公约的规则。但是美国倡导大国机制，一些发达国家也要求修改谈判规则，搞多数原则。谈判本来是技术层面的问题，国家领导人亲赴一线，谈具体案文，直接上升到最高政治层面。哥本哈根会议一开始部长就去了，政府首脑直接参与小范围技术层面磋商，这也是我们始料不及的，应该是蓄意安排的。

第五，哥本哈根会议得到了什么成果？完成双轨谈判是会议的重要目标，但会议后，双轨已变得模糊。现在还在说双轨，是因为两个工作组主席案文还在。但双轨谈判究竟是存，还是废，似乎并不明确。关于长远目标，会议只确定了2度上限的目标，没有确定“50-50”减排目标。关于中期目标，发达国家所承诺的减排目标过低，而且经过了打折、掺水，具有很大的不确定性；中国则自主订立较高目标，而且付诸行动，是实打实的目标。在资金上，不仅发达国家提供的数量偏低，而且由发达国家政府出资这一条没有明确。

五、气候谈判的未来走向与选择

未来气候谈判，双轨还是并轨，趋势并不明确。一种可能是沿着事实上的单轨前行。关于长远目标，发达国家会增加一些附加条款，强行使发展中国家接受减排指标。我们需要有思想准备。关于中期目标，发达国家认领的目标是否够，是否有约束力？发展中国家显然要对发达国家的目标提出高要求。

关于资金，发达国家要求发展中新兴经济体出资，分化发展中国家，拉拢小岛国和最不发达国家，强化市场途径。对于“三可”，发达国家在未来谈判中，必将明确技术细节，强化对发展中国家自主行动的“三可”，将对发展中国家造成很大压力。在程序上，美国的大国路线能走多远？如果中国明确反对，美国就走不了多远。

中国如何选择？在战略格局与程序上，需要强化G77+中国这一南方阵营，把“基础四国”融于发展中国家阵营；避免G2格局。在谈判程序上，遵循并强化透明、民主、参与、协商一致原则，需要明确反对“小集团”。我们不可放弃资金技术要求。中国要还是不要资金技术，是发展中国家内部事务，但公约议定书的原则不可以破。关于长远和中期减排目标，我们需要以攻为守，宣传中国的努力与绩