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中国职工工资正常增长机制的建立

（一）国有企业职工工资正常增长机制的目标改革模式。

一要完善国有企业职工工资的正常增长机制。企业应依据政府发布的工资指导线、劳动力市场工资指导价位等宏观调控政策，结合本企业经济效益，参照本地区经济发展、职工工资水平、行业平均利润率等因素，通过职工代表与企业代表平等协商的方式，依法确定企业内部工资水平，并合理安排工资增长幅度。

二要理顺国有企业负责人与职工的分配关系，使企业各类人员的工资水平保持合理差距。从根本上解决目前企业负责人与职工收入差距过大的问题，关键还在于企业要真正建立起现代法人治理结构，并在此基础上建立起相应的现代企业薪酬机制，从而从制度上杜绝企业高管自定薪酬。国资监管机构要依据一定的原则对企业负责人年度收入设计进行核定，确保其收入合情、合理、合法。

三要采取切实措施解决垄断行业职工收入过高问题。一方面，国家要加强对垄断行业收入分配的有效监管，垄断企业在岗职工平均工资水平原则上不得超过本地区企业在岗职工平均工资的3倍。另一方面，要加大改革力度，打破垄断，从根本上解决少数垄断行业收入过高问题。通过拆除行业准入壁垒，适当将某些领域向外资和民间资本放开，最大限度地引入竞争，改变独家经营的局面。对必须实行垄断经营的行业，国家应对其实行严格的规制，合理确定垄断行业产品或服务的价格，使其赢利水平与社会平均的赢利水平大体持平或保持在合理的范围内。同时，强化对垄断企业的财务监督，采取必要措施将部分垄断行业过高的利润划归国家所有。

四要切实解决好劳务派遣工待遇偏低问题，使劳务派遣用工制度进入法制化、规范化运行轨道。首先，要解决有法可依问题。要把派遣工纳入工资集体协商范畴，合理确定其工资标准及发放形式。此外，为了引导企业尽量在 “三性”岗位使用劳务派遣用工形式，有关法律法规可以考虑对派遣期限进行一定的规定。其次，要做到有法必依。用工单位要落实派遣工同岗同薪、同工同酬的平等待遇，依法向派遣工支付加班费、绩效奖金，提供劳动保护与福利待遇。

（二）非公有企业职工工资的正常增长机制的建立。

第一，“企业古典产权制度”必须向“企业现代产权制度”转化。厂商的决策权不仅仅集中在生产资料所有权上，而是与劳动者、社会、政府共同参与企业决策，厂商的决策权由诸多力量共同掌握，这样可以从内在机制上克服将工资定位在劳动力价值水平甚至更低的行为。

第二，实行政府指导下的企业职工工资市场定位。政府采取确定工资增长指导线的方式，以国民收入增长率和企业利润增长率为指数，确定企业职工工资增长率，实现工资增长指数化。

第三，在劳动力市场中充分发挥工会的作用，建立制衡机制。使劳动者和厂商的博弈建立在双方力量基本均衡的基础上，从而使工资的市场定位能够趋于合理化，通过推行“劳资合作”、“集体谈判”等制度决定工资水平、劳资关系和工资增长率。

第四，要完善相关的法规、制度，全面落实最低工资保障制度。根据国民经济和社会发展以及职工工资水平增长状况，逐年调整提高最低工资标准，确保低收入职工工资水平随经济发展而提高。

第五，政府要充分履行劳动监察责任，查处企业损害劳动者权益的行为，保障劳动者在劳资关系中的发言权，促使劳动者工资良性增长机制得到执行和完善。

（三）机关事业单位职工工资正常增长机制的目标改革模式。

公务员制度改革的方向应该是建立起有助于政府职能实现的工资制度安排。他们的工资增长主要通过制度性的内生渠道，即通过工资制度的安排来实现，一是随着生活需要的复杂化而增长。二是依据社会经济的发展状况增长。同时，为保证实际生活水平不因物价变动而降低，公务员的工资水平也应及时根据物价水平进行调整。据此，公务员工资增长应随经济发展状况定期增加，一般而言最好每年调整一次。