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增长方式转型在本质上是个制度问题，必须从制度创新上着手

中央从1995年就提出要转变经济增长方式，但“久转而无根本效果”。关键在于：政府主导经济增长的体制格局没有根本性转变。模式上表现为政府主导型的经济增长模式；体制上表现为政府对经济资源的控制、对要素流动的管制、对经济活动的过多干预；产业上表现为数量上的粗放扩张、对GDP的数量追求；发展格局上表现为对资源的掠夺、对环境的破坏，并进一步加剧发展的不平衡。

增长方式转型在本质上是个制度问题，或者说是个体制机制问题。因此，必须从制度创新上着手。目前的重点是：

第一，建立财权与事权相匹配的分税制度。新的分税制度必须具备这样的特点：一是公平性，保证制度安排的起点公平、调整过程公平以及结果公平；二是对称性，保证财权与事权的对称；三是激励相容性，既要激励地方政府关心当地经济发展和财力壮大，同时也有利于整个国民经济的协调、可持续发展，实现中央政府、地方政府、企业和民众的共赢。

第二，坚持和完善税收征收制度。生产型增值税的弊端是不利于促进产业结构调整和技术升级，抑制了企业技术改造和设备更新的积极性，特别不利于基础产业和资本、技术密集型产业的发展。新的“消费型增值税”已于2009年1月l日起实施。尽管还存在进一步完善的必要性，但其制度效应必将推进自主创新、技术进步与产业升级。

第三，完善土地制度。一方面必须实行最严格的节约用地制度，按照建设资源节约型社会的要求，立足保障和促进科学发展，努力转变现行用地方式；另一方面必须建立城乡统一的建设用地市场，以公开规范的方式转让土地使用权，通过土地价格的市场生成，在保障农民土地权益的同时提升用地成本，从而避免对土地资源的过度占用。前者是从管制的层面强化节约用地，后者是从市场的层面激励有效用地，从而瓦解现行的粗放经济增长方式背后的逻辑链条。促进土地利用方式的创新和土地利用效率的提高，意在加快经济增长由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变。（作者系华南农业大学经济管理学院院长、教授、长江学者）