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(五)确立干部人事制度改革的总体布局。

中国特色社会主义制度，是由中国特色的社会主义经济制度、政治制度、文化制度、社会制度等构成的完整体系。我国的干部人事制度改革作为政治体制改革的重要组成部分，应该符合中国特色社会主义的性质和要求。早在1980年，邓小平就指出：改革党和国家的领导制度及其他各方面的制度，是为了充分发挥社会主义的优越性，加速发展现代化事业。《深化干部人事制度改革纲要》明确提出，要建立与中国特色社会主义的经济、政治、文化相适应的干部人事制度。核心是建立能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制。今年初，胡锦涛进一步强调，中国特色社会主义的政治发展道路是我国发展社会主义民主政治的正确道路。它要求我国的干部人事制度改革，沿着这条道路指明的根本方向继续走下去，即坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，正确处理解放思想与实事求是的关系和加强党的领导、充分发扬民主与严格依法办事的关系。为了建立中国特色社会主义干部人事制度，中央在不同历史时期，相继部署干部人事制度改革，并且提出明确要求，就是一个目标，实现干部工作的科学化、民主化、制度化；两个机制，建立科学的干部选拔任用机制和管理监督机制；“三支队伍”一起抓，形成党政机关、国有企业和事业单位分类管理、各具特色的管理制度；“四句话”要求，落实扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督，加快改革党政领导干部选拔任用等制度；五条原则，坚持党管干部原则，任人唯贤、德才兼备、以德为先原则，群众公认、注重实绩原则，民主、公开、竞争、择优原则和依法办事原则。

(六)确立干部人事制度改革的性质和特征。

邓小平提出的“选贤任能也是革命”的思想，突破马克思主义革命理论，创新我们党选人用人理念。说干部人事制度改革也是一场革命，是因为这一改革涉及到根本变革选人用人体制，关系到用人权力的配置、利益关系的调整。因此，较之其他方面的改革，干部人事制度改革显得更加深刻、更加艰巨、更加复杂。邓小平进一步强调，选贤任能的眼界和胸襟要非常宽阔。这项工作做不好，就要犯历史性的大错误。他指出，考虑人的角度要深化。这是思想上的改革和思想上的解放。对于领导干部来讲，改革干部人事制度，选贤任能，实际上是一场自我革命。我国的干部人事制度改革之所以能够取得重要成果，就是因为各级党委、大批党员能够解放思想、知难而进，打破“官本位”、论资排辈等思想的束缚，既坚定不移、又积极稳妥地推进这方面的改革。

我国的干部人事制度改革与社会主义市场经济、社会主义民主政治的深入发展相比，与人民群众的期待相比，特别是与贯彻落实科学发展观的要求相比，还面临着突出问题：一是干部工作的民主机制还不健全，以至出现拉票选举、简单的以票取人和好人主义等问题。二是竞争择优的选人用人机制还不健全，优秀人才脱颖而出的渠道不够畅通。三是“官本位”的意识根深蒂固，缺少有效处理干部能进不能出、能上不能下的办法。四是选人用人的公信度需要进一步提高。解决这些问题的根本出路在于，继续坚定不移地推进改革、深化改革、完善改革。

[参考文献]

[1] 邓小平.党和国家领导制度的改革[C]//中共中央文献编辑委员会.邓小平文选：第2卷.北京：人民出版社，1994.

[2] 江泽民.论党的建设[C].北京：中央文献出版社，2001.

[3] 中共中央文献研究室.十六大以来重要文献选编：上，中，下[Z].北京：中央文献出版社，2004～2008.