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沈林龙:公安消防部队遂行多样化任务的战略思考
www.fjsen.com?2010-06-08 17:04? ?来源:人民网    我来说两句

公安消防部队是一支同火灾和各类灾害事故作斗争的军事化、专业化队伍,承担着消防监督执法、消防建筑审核验收、消防宣传教育、火灾原因调查、重大活动消防保卫和执勤灭火、应急救援等多样化任务。2009 年,全国消防部队接警出动53.5万起,出动车辆84.5万辆次,出动官兵 539.2万人次,火灾扑救12.8万起,灾害事故抢险救援15万起,社会救助14.4万起,公务执勤等11.4 万起,营救遇险被困人员78712人,抢救和保护财产价值278 亿元。从履行的职责任务来看,消防部队已经成为我国重大灾害事故应急救援的主力军,在国家公共安全管理中发挥着独特作用。

一、消防部队遂行多样化任务的主要特点

随着经济社会的发展,火灾和各类灾害事故多发频发,消防部队灭火和应急救援任务日益繁重,主要呈现出“五个转变”的特点:

(一)承担任务由单一型向综合型转变

在许许多多灾害事故中,无论是天灾还是人祸,无论是飞机失事还是火车相撞,无论是建筑倒塌还是危险化学品泄漏,大到地震洪水抢救生命,小到捅马蜂窝,为群众开门拿钥匙,只要有急难险事,都有消防官兵现场处置的身影。2009年7月29日凌晨,广西柳州段发生列车脱轨事故,广西总队经过2 个多小时抢险,成功救出被困人员91名,最大限度地减少了旅客伤亡。今年以来,云南、广西、贵州、四川、重庆五个省区市持续干旱,当地消防部队发挥装备优势,积极投身抗旱救援,为灾区群众送水28800多吨,为农作物提供“保命水”8800 多亩,有效缓解了灾区人民生活生产用水。在2008年抗雪救灾、抗震救灾和2009 年抗洪抢险中,全国消防部队全警出动,全力以赴投入救援,圆满完成了艰巨任务,得到了党和国家领导人的充分肯定和高度赞扬。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛称赞公安消防部队是一支“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”的队伍。

(二)作战指挥由独立型向联合型转变

随着我国工业化、城镇化进程加快,高层建筑、地下工程、化工企业、公众聚集场所大量涌现,火灾和各类灾害事故呈现出突发性强、处置难度高、作战时间长、危害性大的特点。消防部队在灭火救援中,通常需要与地方多个系统、多个部门联合行动,往往还与解放军、武警部队、民兵等力量并肩作战。无论是作战形式还是作战指挥模式,都逐步向多警种、多力量联合作战指挥的模式转变。例如1997 年6月27 日,北京市东方化工厂火灾,仅从环卫系统就调集洒水车36辆。再如2004 年4月15 日重庆市天原化工总厂发生的氯气泄漏事故,从野战部队调集了步枪、大炮、坦克,与消防联合对十分危险的3个贮气罐进行了有效处置。

(三)队伍建设由统一型向专业型转变

根据新《消防法》规定,消防部队的职责和任务不断拓展,随之以消防部队为依托的各类专业救援队伍纷纷建立,目前,全国已有24个省政府依托消防部队组建了地震救援队,有 12个省政府成立了应急救援总队,各级消防部队陆续建立了特勤中队、特勤大队和特勤支队。一些地方政府还依托消防部队,建立了危险化学品、建筑倒塌、道路交通事故、水上和山岳等专业救援队。这些专业型队伍的建立,改变了队伍建设的统一模式,有效提升了应对特种灾害事故的救援能力。2008 年5月12 日,四川省汶川发生特大地震,全国消防部队在第一时间,紧急调集13000多名精兵强将、67 条搜救犬,驰援灾情最严重的13个县(市),从废墟中搜救人员8100 人,生还1701人,转移和解救被困群众51730 人;医疗救助13109人;抢运救灾物资1 万多吨。胡锦涛总书记在灾区视察消防部队时指出:“消防部队在救援方面有经验,是专业队伍,你们不愧为人民子弟兵,党和人民感谢你们。”国务院总理温家宝在广元视察灾情,对参战的官兵说:“今天,我来看望消防官兵,党和政府感谢你们,人民群众看到消防部队就会感到安心、放心,并把你们当作亲人,你们的一言一行,你们的模范行动,就是政府的形象。我再次感谢大家”。2010 年4月14 日7时49 分,青海省玉树发生7.1级地震,全国消防部队第一时间首批调集了青海、宁夏、甘肃、广东、河南、陕西等10 个总队的1775名消防官兵和48 条搜救犬赶赴灾区实施救援。截至17日18 时,已成功救出644人,199 人生还,转移和解救被困群众4100 人。

(四)业务训练由操场型向实战型转变

2009年6 月,新颁发的《消防部队执勤业务训练和考核大纲》提出了训练面向实战的指导思想,明确了“按训练方式作战,按作战方式训练”的要求。将装备训练、合成训练、实战演练、基地化模拟训练纳入训练和考核范围,一改过去“两把梯子、三号操,操来操去老一套”的训练方式。针对高层火灾扑救难度大的实际,开展了想定作业的实地扑救训练;针对单位生产性质的不同,按照预案开展了实地操练;针对各类灾害事故的特殊性,开展了抢险救援项目的特种训练;针对灾害事故现场对指战员的心理冲击,开展了心理拓展训练和心理干预训练。

(五)装备配置由普通型向科技型转变

近五年来,国家和地方共投入300多亿元用于消防装备建设,每年投资规模平均在50 亿元以上,装备的配置,正在由普通装备向科技含量高的装备转变。目前,举高、防化、破拆、生命探测、核生化侦检、通讯卫星电话等特种装备陆续配备部队。2008年汶川抗震救援,消防部队就一次性调集抢险救援车辆 491台、生命探测仪153台、抢险救援装备18 万件(套) 。2009年2 月9日晚21 时许,在建的中央电视台新台址由烟花引发重大火灾,北京总队在第一时间调集了举高车和压缩空气泡沫车,为最终扑灭火灾赢得了时间,凸现了精良装备在灭火救援行动中的重要作用。


责任编辑:王秀钦
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