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地方政府不会有阻力

问：我们开征环境税的建议很多年之前就提出过，但是一直没有推行，它的执行难度在哪里呢？

苏明：要设置一个税种，说起来容易做起来是很难的，因为税种或税收政策的调整涉及各方面利益的调整，包括政府、企业、消费者、个人。实质是方方面面利益的调整，利益关系的调整是最难的事。另外环境税还涉及一些行业的发展，甚至涉及经济增长水平，涉及就业，那么从宏观、微观、企业、个人都会受到不同程度的影响。所以税收政策的调整客观上面临着一定难度。

问：您刚才谈到关于利益的调整，今年4月份江西省向国务院申请，希望环境税能够在江西省试点，该省认为江西已经具备了征收环境税的条件，希望成为试点。开征环境税对于地方收入的影响究竟有多大？

苏明：开征环境税，应该说首要的目的不是增加财政收入，而是着眼于对环境生态的改善与节能减排，这是国家考虑环境税的基本初衷或者最主要的目的。增加财政收入，我感觉这是第二位的考虑。第二个看法就是，开征环境税也好，碳税也好，应该说总体来讲，也是改善财政状况，增加财政收入，那么从地方政府的角度讲，地方政府对于开征环境税或者碳税不会有什么阻力，我是这么理解的。

对高污染企业影响大

问：如果说开征环境税的话，对哪些产业企业影响比较大呢？

苏明：简单地讲，开征环境税对一些污染排放比较多的，能耗比较多、比较大的行业影响相对大一点，比如说钢铁、化工、石化、水泥。对这些行业影响相对大一些。影响大与不大，核心问题是税率怎么设置。税率高与低，对于行业的影响情况，也是不一样的，所以从税收开征的可行性来讲，我从学者的角度看，环境税也好，碳税也好，起步的时候从低税率开征，可能更现实一点，然后再一步一步完善调整，应该这么理解。

另外环境税很多，比如我国过去不叫环境税，但是并不等于对于一些污染物不去征收，过去都是通过一些收费的手段去征收，所以我们对污染物排放的征收在一定程度上讲也是从收费变为征税，税率的设置，从道理上讲应该考虑过去收费的水平，税和费之间有一定的衔接。