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城镇化面临的挑战

据公开资料显示，2007年中国农村外出务工劳动力为1.26亿，约有三分之二进入地级以上大中城市就业。农民进城是中国城镇化最大的特点，核心就是要实现农民工市民化。虽然这部分人口在统计上已被计入城镇人口，但由于无法在住房、教育、医疗、社会保障等公共服务领域享有与城镇居民相同的待遇，事实上没有完全市民化，由此带来了就业、住房、子女教育和社会保障等一系列问题。城镇化加速推进在推动中国经济快速发展的同时，也带来了非市民化农民工大量增加、城市空间过度扩张、占用耕地和生态环境压力增大等问题。

王一鸣指出，如何创造更多的就业机会，扩大就业空间，是城镇化进程面临的突出问题。随着中国工业化进入资本密集度提高阶段，资本投入迅速增加，资本有机构成提高，资本对劳动的替代加快，就业对经济增长的弹性较以往降低。加之一些地方政府在推进城镇化过程中，资源集中用于城市建设，而创造的就业机会不足，造成部分城市发展中的产业“空心化”问题。还有一些地方通过调整行政区划来扩大城市辖区面积，但产业并未得到发展，创造的就业岗位十分有限。

相对于巨大的人口规模，中国耕地资源十分有限。但在工业化、城镇化的快速发展过程中，一些地方以非市场化的方式低价征用土地，高价出让获得差价收益，将农用地转为城市建设用地作为变现建设资金的重要手段，造成耕地大量被占用。全国耕地面积不断减少，从1996年的19.51亿亩减少到2007年的18.26亿亩，人均耕地由1.59亩减少到1.38亩。

王一鸣总结城镇化面临的主要挑战指出：农民工非市民化问题、农民工就业问题、城市过度扩张问题、城镇化土地问题、生态环境问题五个方面。

中央党校研究室副主任周天勇在接受《中国发展观察》记者采访时表示：“中国未来30年，特别是未来的10年中，发展道路选择方面，除了正确处理发展与人口、资源、环境的关系外，最需要调整的四个重要方面是：适合国情地加速城镇化、扩张第三产业、促进小企业的发展、实施赶超型的科技进步战略。” 他也提倡用城市化来包含表述城镇化，认为发展第三产业，从战略上讲，首先，要加快推进城市化进程，提高城市化水平；其次，应当制定第三产业发展战略和规划，并且行之有效地加以实施和推进。