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我国首部关于“服务型政府建设”的省级政府规章——《湖南省政府服务规定（草案）》，向社会公众征求意见20天于10月19日结束。建立服务型政府几年前中央就提出来了，并作为政府职能转变的一个目标写进有关文件里。虽然在一些地方和部门，确实推行了一些便民措施，然而客观而言，服务型政府还停留在口号和理念阶段，真正按服务型政府要求去行事和运作的政府还比较少，尤其是将服务型政府建设纳入法制轨道，将政府服务固定为法律上的义务，使政府服务成为一种约束的就更少。因此，此番湖南启动立法程序，尝试以地方法规形式，在省级层面对服务型政府的职能做出明确规定，探索以法制手段推进服务型政府建设，可谓开了一个好头。

什么是服务型政府？简单地说，就是一个以民众为中心、而不是以政府自身为中心的政府，换言之，政府的所作所为，都要体现为民众服务的理念，要寓管理于服务之中。从民众的角度说，政府存在的理由就是提供良好的服务。这乃是现代政府的本质。因此，建设服务型政府，就需要改变目前政府的管理方式和管理手段，从以前的为“官”服务转变到现在的为“民”服务，以为“民”服务的好坏多寡作为衡量一个政府是否称职的标准。这实际上就是从统治向治理转变。统治意味着“你”必须服从“我”，而治理的含义是“我”必须服务于“你”。

既然在服务型政府的理念和要求下，政府和民众的角色被转换了，不再是以前的统治和被统治的关系，而是类似于市场中的雇员和顾客的关系，那么，顾客需要什么样的服务，雇员提供的服务是否合乎顾客的要求和口味，其评价权就掌握在顾客手上，并形成一种制度化的评价机制。只有这样，顾客的评价权才能发挥作用。

过去几年，之所以在经济高速发展的同时，社会管理、公共服务薄弱，包括看病难、上学难、住房难等在内的民生问题突出，并不是因为国家财政没有增长，主要是制度供给没有跟进，社会管理特别是公共服务的制度供给、政策设计，没有及时把更多的民众特别是弱势群体涵盖进来。在一些地方，特别是经济发达地区，既有为民服务的意愿，也有这种能力，但就是没有把这种意愿和能力制度化为政府的强制要求，从而为广大人民群众提供规范、均等、便捷的公共服务。

在一些政府官员看来，“我”可以为“你”做好事，但做好事的权力只能垄断在“我”手里，而且，“你”还不应该对此说三道四，提出什么意见和要求。所以，我们看到，一些地方在制定具体的公共政策，提供具体的公共服务时，并不去征询当地民众的意见，而是按照政府的意愿去分配。此种做法好不好？比起无视百姓的利益来，当然是一种进步，但它实际上还是传统的恩赐思想，与现代政府的公共治理观念其实还差了一大截，后者要求的是政府对公民的服务，必须要有公民的参与，且这是政府的基本职责，百姓无须对此感恩戴德；反之，若做得不好，还需要对政府问责。

强调这点还在于，民众是个集合概念，不同的民众，所需要的政府服务是不同的。所以，只有民众集体参与进来，对社会的公共事务和公共政策“品头论足”，行使批评或建议之权利，才能在政府提供的公共服务中，形成最大的交集，取得最大的效果。

这就要求政府不能再像过去一样“关门”立法，而应该“开门”立法。不管政府所立之法或制定的政策，与民众是否有必然的直接的切实的厉害关系，都必须让民众充分参与进来，允许他们讨论、批评和监督，广泛吸纳各种意见和建议。这才是服务型政府的应有之义。

所以，建设服务型政府，必须广泛问计于民。现在的问题是，如何在社会主体利益日益多元化，普通民众缺乏参与立法和政策制定的渠道，以及政府立法的透明度也有待提高的情况下，通过制度化的渠道和参与机制，向政府表达民众的意愿和诉求，以实现立法的公正价值。这是在建设服务型政府的过程中，首先要考虑到的。