财政政策：应重点完成“十二五”重大建设项目

——积极财政政策的四个内容

中央经济工作会议提出，明年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。那么，可以从哪些方面贯彻落实中央提出的积极的财政政策呢？如何使积极的财政政策在加快转变经济发展方式方面发挥作用？

厉以宁认为，中央经济工作会议提出的积极财政政策，从当前而言，包涵了四个方面的措施。第一个方面，当前，我国的企业税负太重，应该使用减税措施，来帮助企业脱离困境。

第二个方面，要花费更多的精力来改善民生、扩大内需，这样解决了人们内部收入差距的矛盾，就能扩大内需。

第三个方面，国家应该重点完成“十二五”计划中的重大建设项目，这些项目是需要国家投资的。但是不能什么项目都投资，而要经过选择，重点投资一些关系到国计民生的、重大的长远项目，要靠财政的支持才能完成的重大项目。

第四个方面，在财政支出方面，应该更多地应该投向教育。因为现在低收入阶层的赚取收入的能力和就业的机会不足，因为教育资源的配置不是很平均。所以，要在让更多的人受到高中教育、中等职业教育，这样，低收入家庭子女的就业就能得到解决。这四个方面，对于贯彻积极的财政政策，都很重要。

扩大内需：主要靠中等收入阶层来实现

——扩大内需紧要的五个措施

提高中等收入者的比重是党的十七大提出的一个目标。今年的中央经济工作会议提出，要牢牢把握扩大内需这一战略基点，重点更多放在保障和改善民生、提高中等收入者的比重上来。厉以宁表示，这是中央经济工作会议首次提出提高中等收入者的比重，以前多数情况是从学者的层面进行探讨，这次是从党中央和国家层面提出了这个问题。

厉以宁分析说，目前存在三种形式的收入分配结构，最普遍常见的是金字塔式的收入分配，即最底部大多数都是中低收入者；第二种是哑铃式的收入分配，它与金字塔式收入分配的区别就是富人比较多，而中等收入者的比重比较低；第三种是橄榄型的收入分配，两头小、中间大。扩大内需，主要靠中等收入者来实现。低收入者需要有更多的社会阶层流动机会，以便上升到中低收入者阶层。一个国家中等收入者所占的比重越大、人数越多，这个国家就越容易实现扩大内需为主的经济增长模式。所以，中央经济工作会议提出提高中等收入者的比重，对稳定社会、对长远的发展都很重要。