流动人口面临的主要问题

近些年来，各地各部门在流动人口管理和服务方面做了大量工作，更好地保障了流动人口的各种权益。但目前仍然存在不少问题，一些问题还比较突出，主要体现在以下几方面。

劳动权益保障。主要是劳动合同签订和执行不规范，签订劳动用工合同的比例较低；工作时间较长，据2010年全国流动人口监测数据显示，流动人口平均每周工作60.4小时，其中批发零售业68小时，制造业52小时；社会保障覆盖率不高，由于尚未实现流出地与流入地社会保障方面的衔接，流动人口不能充分享有各项社会保障。

子女教育。工作不稳定，流动频繁，致使流动人口子女难以得到连续而稳定的教育，受教育质量偏低。接受完整义务教育的问题尚未完全解决，在流入地参加中考、高考的问题也已经凸显。一些城市公办教育资源不足，不能完全满足流动人口子女的上学要求。

工作技能提高。工作不稳定，不能接受连续的、统一的职业技能培训，不利于流动人口提高生产技能，积累工作经验，不利于形成稳定的、庞大的、有技术水平的产业工人队伍。目前流动人口既无法承担加快转变经济发展方式的重任，也无法满足中国现代工业发展对高素质劳动力的需求。

社会融合。由于户籍等因素，流动人口在城市就业和生活，却不能平等享受公共服务，特别是留在城市的愿望难以实现。这使他们存在一定的逆反心理和苦闷情绪，对社会秩序和稳定有较大影响，也给社会管理带来一系列问题。流动人口的长期存在还形成了几个特殊群体，如留守儿童、流动儿童、留守老人，产生了一定的家庭问题。

流动人口的出路

流动人口的出路在哪里？是回乡、留城还是维持现状？从现代化建设的角度看，流动人口只能是暂时的，不应是长期的，更不应是永久的。在改革开放初期，由于城乡二元结构和城市承载力等原因，鼓励人口流动是必要的。但30多年后，在流动人口规模已达到2亿多的现阶段，应该而且能够引导流动人口留在城市、融入城市、定居城市，实现从农民向城市居民的转变。

由于城市化进程不断加快，第二代农民工比例迅速增加，推动农民工转变为市民显得更加迫切。跟第一代农民工相比，第二代农民工成长、生活、居住在城市，更倾向于与周边人进行横向比较，容易产生社会不稳定因素。因此，加快农民向市民转变，是一项急迫而重大的问题。只有解决好这一问题，才能加快推进和谐社会建设，推进我国经济社会平稳健康发展。

一些不让农民真正融入城市的理由其实是站不住脚的。有人说我国农业不能支撑这么多城市人口，但是我国农业已经在支撑着庞大的城市人口生活。有人说城市不能容纳这么多农民，但近2亿农民已在城市工作、生活和居住多年，不能容纳的理由已经被现实否定。至于流动人口融入城市会影响市民福利的问题，可以通过有效的政策设计逐步解决。

把农民变成市民是符合一定客观规律的。推动流动人口转变为城市居民，才能真正推动城市化。把农民转变为市民不能仅停留在口头上，更要落实在行动上。不仅在统计上把户籍人口和半年以上的流动人口都视为常住人口，而且在公共政策和公共服务方面也要同等对待。有条件的城市应逐步敞开大门，鼓励、推动农民留在城市、融入城市、落户城市。

（作者单位：中国人民大学人口与发展研究中心）