【考察城镇化】

南美“问城”　他山之石

一

在巴西伊瓜苏市市政府的一间办公室里，赖明与该市城市规划建设管理部门的官员会谈。

“我所入住的宾馆前有一条约1.8米宽、6000米长新建的健步道。那么修建这条道路，由谁决策，由谁实施，资金怎么筹措？”赖明以路切题，别有深意。

对方一一介绍。通过交流，赖明了解到，以伊瓜苏为代表的巴西政府若决定开展一个小型建设项目，至少需用时半年至1年，而编制城市总体规划的时间则更长。城市建设项目面向社会公开信息，广泛听取民众意见。

赖明所到的几个城市，都很少见到大规模的拆建工程。有些城市的老城区虽现旧态但外观和功能并不过时。城市规划也大多“长寿”。阿根廷布宜诺斯艾利斯的城市规划制定于1925年，续用至今。巴西利亚建城50多年来，不仅一直沿用一个总体规划，而且所有的重要建筑都由同一位总建筑师把关。

反观国内，赖明体会到，城市规划需与推进工业化、城镇化的进程相协调，将人与城市的发展和谐相统一，其“不变”与“多变”应是因地制宜的审慎决策。当前，源于地方行政长官粗放的、增长至上的GDP政绩观驱动，我国部分城市的各类规划朝令夕改、大拆大建。在种种“拆”字当头、大破大立的城市发展大跃进现象背后，规划与建设的社会效益究竟有多大，老百姓究竟受惠多少，存在着不小的疑问。